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天津市誠通運輸有限公司（以下簡稱誠通公司）訴天津市客運交通管理辦公室（以下簡稱客管辦）注銷客運出租汽車經(jīng)營許可證案是目前全國首例由政府主管部門注銷出租汽車公司經(jīng)營資質(zhì)而引發(fā)的行政訴訟案件。
2002年1月23日，客管辦作出“行政處理決定”，以誠通公司存在六項違法問題為由，注銷了誠通公司客運出租汽車經(jīng)營許可證。誠通公司對此不服，提起了行政訴訟，一審判決維持了客管辦的決定，目前該案在二審過程中。
該案的爭議焦點主要在下面幾個問題：
一、 本案的注銷決定是否屬于行政處罰。
從字面上看，《行政處罰法》規(guī)定的處罰種類中不包括注銷行為，注銷，一般來講不是對于違法行為的處罰，而是對于一種事實行為的確認(rèn)，比如公民死亡，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其戶口；公司決定解散，財產(chǎn)清算完畢后，工商部門應(yīng)當(dāng)注銷其營業(yè)執(zhí)照，這些注銷盡管都由行政機(jī)關(guān)做出，但沒有懲罰的性質(zhì)。而本案被告的注銷決定中的“注銷”實質(zhì)上是在認(rèn)定經(jīng)營者有違反相關(guān)行政管理規(guī)定的前提下，剝奪一個公司的經(jīng)營資格的措施，這種措施具有明顯的懲罰和制裁的性質(zhì)，與《行政處罰法》里規(guī)定的“吊銷”經(jīng)營許可證的行政懲罰行為沒有任何區(qū)別，是一種典型的行政處罰，理應(yīng)適用《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。按照《行政處罰法》關(guān)于處罰權(quán)設(shè)定權(quán)限的規(guī)定，要設(shè)定吊銷許可證的處罰種類，必須得有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，客管辦正是因為沒有這方面的有效法律依據(jù)，所以不得不以“注銷”之名行“吊銷”之實，意圖以此來規(guī)避《行政處罰法》的規(guī)定。
二、出租汽車的經(jīng)營權(quán)有沒有價值。
本案中，客管辦做出注銷決定后，立即要求誠通公司所屬的司機(jī)及車輛轉(zhuǎn)入由客管辦指定的出租公司，也就是說將誠通公司所擁有的出租車經(jīng)營管理權(quán)無償進(jìn)行了“劃撥”。
這里就面臨這樣一個問題，如果出租車的經(jīng)營權(quán)具有市場價值，那么它就屬于公司的財產(chǎn)，即使公司被注銷，那么也應(yīng)當(dāng)按照《公司法》的規(guī)定對公司財產(chǎn)進(jìn)行清算。客管辦的工作人員強(qiáng)調(diào)，出租車的準(zhǔn)運證當(dāng)初是政府無償發(fā)給的，所以它沒有價值，現(xiàn)在應(yīng)該由主管機(jī)關(guān)來進(jìn)行支配。實際上，這個問題在我國城市出租汽車的發(fā)展過程中比較普遍，當(dāng)初政府發(fā)放的時候出租車的經(jīng)營權(quán)確實沒有價值，但是隨著政府對出租車總量進(jìn)行控制，出租車的經(jīng)營權(quán)成為市場中的稀缺資源，在許多城市已經(jīng)通過拍賣的辦法來實現(xiàn)它的市場價值。即使在天津，審理此案的法院不久前還對某公司250輛出租車的經(jīng)營管理權(quán)進(jìn)行拍賣，拍得600萬元以抵償其債務(wù)。這說明，出租車的經(jīng)營管理權(quán)具有市場價值是毫無疑問的，客管辦的強(qiáng)行劃撥顯然違反了《公司法》的規(guī)定。
國家行政學(xué)院的應(yīng)松年教授認(rèn)為： “本案中，政府部門在沒有合法依據(jù)的情況下取消一個民營企業(yè)的經(jīng)營資格，繼而強(qiáng)行將公司的車輛轉(zhuǎn)到其他公司，實際上是濫用行政職權(quán)干預(yù)市場資源的分配。”在依法治國、轉(zhuǎn)變政府職能已成為全社會共識的今天，本案所反映出的現(xiàn)行行政管理體制存在的種種弊端確實值得引起人們深入的思考。 |
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