新修訂《中華人民共和國對外貿易法》解讀
上海分所 董月英
十屆全國人大常委會第八次會議4月6日通過了《中華人民共和國對外貿易法》（以下簡稱《對外貿易法》）修正案，新法自今年7月1日起施行。修訂后的《對外貿易法》共11章，計70條，比原來的外貿法新增加了3章內容，條文多了26條。總體來說，修訂后的《對外貿易法》擴大了適用范圍，減少了行政審批，完善了外貿促進措施，增設了與貿易有關的知識產權保護條款，健全了對外貿易調查和貿易救濟措施。
自然人獲得對外貿易經營權
原《對外貿易法》有關“對外貿易經營者”的規定存在缺陷。其一，規定了外貿經營許可制度，使多數大中型的生產和流通企業被排除在國際貿易和商業競爭之外；其二，對內、外資企業制定了兩套獨立的規定，使得內、外資企業處在不平等的競爭地位；其三，限定外貿經營者只能是“從事外貿經營活動的法人和其他組織”，將自然人排除在外。新修訂的《對外貿易法》第八條規定：本法所稱對外貿易經營者，是指依法辦理工商登記或者其他執業手續，依照本法和其他有關法律、行政法規的規定從事對外貿易經營活動的法人、其他組織或者個人。這樣就擴大了外貿經營者的范圍。根據我國加入世貿組織的有關承諾，貿易權應給予所有外國個人和企業。外國的自然人能在中國做外貿，中國的自然人也應能夠從事對外貿易經營活動。特別是在技術貿易和國際服務貿易、邊貿活動中，業已存在自然人從事對外貿易經營活動的事實。因此，作為外貿領域的基本法，修訂后的《對外貿易法》對對外貿易經營者的范圍做出了新規定。
根據原《對外貿易法》第9條第1款的規定，從事對外貿易經營，必須具備相應條件并經對外經貿部門的許可。這種許可制度，不符合《中國加入議定書》和《中國加入工作組報告書》中關于“中國將在加入3年內取消貿易權的審批制”的承諾。為此，新《對外貿易法》還同時放開了貨物貿易和技術貿易的外貿經營權，將授權審批制改為依法登記制，放開了國內企業的進入門檻，消除了外商投資企業權限獲得上的“超國民待遇”。
加強與對外貿易有關的知識產權保護
在關稅壁壘基本消除后，知識產權壁壘和技術性壁壘、綠色壁壘等一起，已經構成西方發達國家限制對外貿易的重要而有效的手段。目前在對外貿易中涉及知識產權的糾紛越來越突出。新外貿法增加了“與貿易有關的知識產權保護”一章，通過實施貿易措施，防止侵權產品進口和知識產權權利人濫用權利。新《對外貿易法》第二十九條規定：進口貨物侵犯知識產權，并危害對外貿易秩序的，國務院對外貿易主管部門可以采取在一定期限內禁止侵權人生產、銷售的有關貨物進口等措施。最大限度地保護國內企業的利益。
對外貿易調查變被動為主動
新《對外貿易法》的一個非常重要的成果就是增加了主動的貿易調查條款和貿易調查、貿易救濟的授權條款，這將為合理保護國內市場，維護國家經濟安全提供科學依據和有效手段。修訂后的《對外貿易法》第三十七條規定，國務院對外貿易主管部門可以自行或者會同國務院其他有關部門，依照法律、行政法規的規定對下列事項進行調查：貨物進出口、技術進出口、國際服務貨易對國內產業及其競爭力的影響；有關國家或者地區的貿易壁壘；為確定是否應當依法采取反傾銷、反補貼或者保障措施等對外貿易救濟措施，需要調查的事項；規避對外貿易救濟措施的行為；對外貿易中有關國家安全利益的事項；為執行修訂后對外貿易法有關條款規定和其他影響對外貿易秩序，需要調查的事項。 新《對外貿易法》第三十八條中還明確規定了對外貿易調查的啟動程序。按照法律規定，由國務院對外貿易主管部門發布公告；調查可以采取書面問卷、召開聽證會、實地調查、委托調查等方式進行；國務院對外貿易主管部門根據調查結果，提出調查報告或者作出處理裁定，并發布公告。
完善對外貿易救濟制度
修訂后的《對外貿易法》規定，其他國家或者地區的產品以低于正常價值的傾銷方式進入我國市場，對已建立的國內產業造成實質損害或者產生實質損害威脅，或者對建立國內產業造成實質阻礙的，國家可以采取反傾銷措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅或者阻礙。進口的產品直接或者間接地接受出口國家或者地區給予的任何形式的專向性補貼，對已建立的國內產業造成實質損害或者產生實質損害威脅，或者對建立國內產業造成實質阻礙的，國家可以采取反補貼措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅或者阻礙。
新修訂的《對外貿易法》規定，與我國締結或者共同參加經濟貿易條約、協定的國家或者地區，違反條約、協定的規定，使我國根據這個條約、協定享有的利益喪失或者受損，或者阻礙條約、協定目標實現的，我國政府有權要求有關國家或者地區政府采取適當補救措施，并可以根據有關條約、協定中止或者終止履行相關義務。
外貿違法行為的處罰力度加大
原《對外貿易法》法律責任的規定只有四條，而且比較原則，處罰種類單一，主要是撤銷對外貿易的經營許可。而新修訂的《對外貿易法》有關法律責任的規定共有七條，對外貿違法行為進行了具體分類，通過刑事處罰、行政處罰和從業禁止等多種手段，加大了對外貿違法行為的處罰力度，對某些違法行為人作出了一年以上三年以下期限內禁止從事有關進出口經營活動的規定。對涉及海關管理、稅收征管等法律、行政法規規定的違法行為，新外貿法從法律責任上與有關法律、行政法規進行了銜接。
