農(nóng)村金融建設(shè)、銀行改革等有望成討論議題決定未來一段時(shí)期我國(guó)金融改革方向的第三次全國(guó)金融工作會(huì)議今天在北京召開，并將持續(xù)兩天。有關(guān)金融改革的一系列大政方針將在會(huì)上定調(diào)和決策。外界預(yù)測(cè)農(nóng)村金融體系建設(shè)、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、國(guó)有商業(yè)銀行與政策性銀行改革等一系列重大問題將成為會(huì)議討論內(nèi)容。從規(guī)格到議題，全國(guó)金融工作會(huì)議都不同于每年例行召開的中央金融工作會(huì)議。這一會(huì)議此前只在1997年和2002年底召開過兩次，而每次都推出金融改革及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)改革等重大舉措，分別包括啟動(dòng)處理銀行不良資產(chǎn)和設(shè)立銀監(jiān)會(huì)。因此這次會(huì)議被外界視為新一輪重大金融改革啟動(dòng)的標(biāo)志。其實(shí)，自上一次于2002年召開會(huì)議以來，金融體制改革的各項(xiàng)工作獲得了重大進(jìn)展，國(guó)有商業(yè)銀行陸續(xù)重組上市，股權(quán)分置改革基本完成，保險(xiǎn)投資領(lǐng)域逐步放開，利率市場(chǎng)化、外匯體制改革也取得顯著進(jìn)步?！艾F(xiàn)在已經(jīng)基本完成了上一次工作會(huì)議指定的一些目標(biāo)，但同時(shí)也涌現(xiàn)出許多新問題，亟待新的思路和改革?！敝袊?guó)人民大學(xué)財(cái)政與金融學(xué)院金融系主任趙錫軍說。在這一背景下，2007年的全國(guó)金融工作會(huì)議主題將會(huì)側(cè)重深化改革、理順結(jié)構(gòu)。會(huì)議議題展望政策性銀行改革即將破題2006年，四大國(guó)有銀行中的三大銀行都成功地完成了改制和上市工作，農(nóng)業(yè)銀行的改革也已箭在弦上。外界有理由相信，接下來的2007年，改革的春風(fēng)將吹向政策性銀行。而在此次會(huì)議上，很有可能確定政策性銀行的轉(zhuǎn)型之路。專家表示，按照四大國(guó)有銀行的改革思路，國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行將根據(jù)各自條件，按照一行一策的方針進(jìn)行商業(yè)化改革，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。目前財(cái)務(wù)指標(biāo)最為優(yōu)良的國(guó)開行將被率先打造成商業(yè)銀行。根據(jù)國(guó)開行昨天交出的2006年成績(jī)單，截至2006年末國(guó)開行不良貸款率降至0．72％，已連續(xù)7個(gè)季度保持在1％以內(nèi)。而此前不久，國(guó)家進(jìn)出口銀行公布的數(shù)據(jù)，截至2006年底，全行表內(nèi)業(yè)務(wù)貸款余額2317億元，不良貸款率為3．47％．農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行截至2006年末的不良貸款率則為7．65％．因此，業(yè)界也一致認(rèn)為國(guó)開行將拔得頭籌。根據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，國(guó)開行將延續(xù)其中長(zhǎng)期信貸功能，不做零售業(yè)務(wù)，并與財(cái)政徹底“斷奶”，建立受資本金約束的現(xiàn)代商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)。目前，國(guó)開行已經(jīng)為此專門成立了“商業(yè)化改革小組”。農(nóng)村金融將全面開花前些年，我國(guó)的金融改革主要在城市進(jìn)行，尤其是在國(guó)有銀行中進(jìn)行，農(nóng)村市場(chǎng)力度并不大。這兩年，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，新農(nóng)村的建設(shè)需要金融的配套。但實(shí)際上，目前農(nóng)村金融體系仍然很不完善，投入非常有限。近期，國(guó)家頻繁出臺(tái)農(nóng)村金融的重大政策，銀監(jiān)會(huì)放寬農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻；在2006年的最后一個(gè)工作日，郵儲(chǔ)銀行掛牌成立；德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所開始對(duì)農(nóng)行進(jìn)行全面外部審計(jì)……我國(guó)農(nóng)村金融體系的建設(shè)將全面拉開。作為國(guó)有商業(yè)銀行中惟一尚未獲得政府注資的銀行，農(nóng)業(yè)銀行的改制問題無疑將成為這次全國(guó)金融工作會(huì)議上最為關(guān)鍵的話題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，此次會(huì)議最大的成果可能是為中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行制訂全面改革的一攬子計(jì)劃，可能包括政府注資以及清除不良貸款，從而令該行得以引入境外戰(zhàn)略投資者并實(shí)現(xiàn)上市。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也得到重視。保監(jiān)會(huì)主席吳定富強(qiáng)調(diào)：“未來保險(xiǎn)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村。”近期頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確提出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“三補(bǔ)貼”，該政策具體落實(shí)方案也很有可能在此次會(huì)議中被討論。這樣，將構(gòu)建一個(gè)全方位的農(nóng)村金融體系。公司債券市場(chǎng)轉(zhuǎn)交證監(jiān)會(huì)？股權(quán)分置改革接近尾聲，如何加強(qiáng)證券市場(chǎng)監(jiān)管、加快推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)將成為今后一段時(shí)間資本市場(chǎng)發(fā)展的重中之重。而近日有消息稱，公司債的監(jiān)管很可能由證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)，發(fā)改委將專注對(duì)國(guó)家固定資產(chǎn)投資方面的項(xiàng)目債進(jìn)行監(jiān)管。2003年，國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)務(wù)院體改辦合并而成國(guó)家發(fā)改委，企業(yè)債的發(fā)行管理工作由發(fā)改委財(cái)政金融司承擔(dān)。但企業(yè)債發(fā)行市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過高、手續(xù)復(fù)雜、交易成本高、申請(qǐng)時(shí)間長(zhǎng)，難以滿足企業(yè)對(duì)資金靈活安排的需求。如果由證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)企業(yè)債，那么將是對(duì)現(xiàn)行的企業(yè)債券管理的一次分流，也將迎來中國(guó)債券市場(chǎng)的又一次發(fā)展機(jī)會(huì)。2006年12月26日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席尚福林在公開場(chǎng)合論及下一步資本市場(chǎng)工作時(shí)，曾重點(diǎn)談到在資本市場(chǎng)大力發(fā)展公司債券，完善公司債發(fā)行體制。是否真有此意，只待這次會(huì)議揭開謎底。
