新《行政處罰法》已開始實(shí)施，你準(zhǔn)備好了嗎？

首次明確行政處罰的概念

新修訂的《行政處罰法》第二條定義了行政處罰的概念，明確行政機(jī)關(guān)為了懲戒當(dāng)事人的違法行為，做出的具有減損行政相對(duì)人權(quán)益或者增加行政相對(duì)人義務(wù)性質(zhì)的行政行為，可認(rèn)定為行政處罰行為。行政處罰概念的明確，可以從實(shí)質(zhì)上區(qū)分行政處罰與其他行政行為，對(duì)于統(tǒng)一行政法律規(guī)范的立法、執(zhí)法、司法等工作具有重要的意義。

完善行政處罰種類

新修訂的《行政處罰法》第九條將通報(bào)批評(píng)、降低資質(zhì)等級(jí)、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等行政處罰種類納入其中，補(bǔ)充了行政處罰的種類，使行政處罰的分類更加科學(xué)，對(duì)違法行為的打擊更加精準(zhǔn)有力。

堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合

新修訂的《行政處罰法》第三十三條推行柔性執(zhí)法，以達(dá)到預(yù)防違法的效果：第一，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。第二，初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。第三，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外）。第四，對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

調(diào)整行政執(zhí)法追責(zé)時(shí)效

新修訂的《行政處罰法》第三十六條：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。將涉及公民生命健康安全、金融安全兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的違法行為追責(zé)期限由兩年延長(zhǎng)至五年，有利于保障公民的合法權(quán)益不受侵犯，更好地維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。

新增執(zhí)法全過程記錄制度

新修訂的《行政處罰法》第四十七條明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存，確保行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)有據(jù)可查和可回溯管理。

確定行政處罰公示制度

行政處罰公示制度旨在解決行政處罰不公開、不透明的問題，保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。新修訂的《行政處罰法》第三十九條規(guī)定，行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示。第四十八條規(guī)定，具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。

修改簡(jiǎn)易程序處罰金額

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高當(dāng)場(chǎng)罰款金額標(biāo)準(zhǔn)，更加有效地威懾潛在違法者。新修訂的《行政處罰法》第五十一條，將對(duì)公民的當(dāng)場(chǎng)罰款金額上限從50元增加到200元，對(duì)法人或其他組織的當(dāng)場(chǎng)罰款金額上限從1000元增加到3000元。

提出法制審核制度

新修訂的《行政處罰法》第五十八條進(jìn)一步規(guī)范行政處罰程序，完善法制審核制度。一是明確規(guī)定了法制審核的范圍，即涉及重大公共利益的；直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。二是法制審核是前置必須程序，未經(jīng)法制審核或者法制審核未通過，不得作出處罰決定。三是明確法制審核人員的資質(zhì)限制，初次從事行政處罰決定法制審核的人員應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

明確作出行政處罰決定期限

新修訂的《行政處罰法》第六十條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。將行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的期限規(guī)定為九十日，不僅為行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證、聽證、法制審核留出了必要的時(shí)間，也有益于規(guī)范行政處罰行為、推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

運(yùn)用信息技術(shù)

新修訂的《行政處罰法》第六十一條規(guī)定，當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，行政機(jī)關(guān)可以電子郵件等網(wǎng)絡(luò)形式送達(dá)處罰決定；第六十七條規(guī)定當(dāng)事人可以通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。在行政處罰中采用電子文書送達(dá)、網(wǎng)上繳納罰款等信息技術(shù)，體現(xiàn)了高效、便民的原則。

完善聽證制度

新修訂的《行政處罰法》第六十三條擴(kuò)大了聽證范圍，將沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物、降低資質(zhì)等級(jí)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等較重的行政處罰納入可以申請(qǐng)聽證的事項(xiàng)范圍；第六十四條將申請(qǐng)聽證的時(shí)間從行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)延長(zhǎng)為五日內(nèi)；第六十五條確定了聽證結(jié)果的案卷排他原則，明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出決定。通過這些規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善了聽證制度，解決了聽證程序使用率偏低問題。