發(fā)揮法律顧問(wèn)作用 助力法治政府建設(shè)
文:楊燦
2014年12月30日,北京岳成
律師事務(wù)所成為了北京市市級(jí)行政事業(yè)單位2015-2016年度法律定點(diǎn)服務(wù)單位。北京市政府采購(gòu)中心的這一決定,既是對(duì)岳成所法律服務(wù)的肯定,也反映了當(dāng)前各級(jí)政府貫徹黨的十八屆四中全會(huì)《決定》、積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)的決心。
一、政府為什么要聘請(qǐng)法律顧問(wèn)?
法律的生命在于實(shí)施。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中,各級(jí)政府機(jī)關(guān)的態(tài)度至關(guān)重要。而建立政府法律顧問(wèn)制度既是依法行政、建設(shè)法治政府的需要,也是做好政府自身工作的客觀要求。發(fā)揮好政府法律顧問(wèn)制度作用,不但有利于提升政府依法辦事能力的整體水平,也是促進(jìn)政府依法行政、民主決策的重要保障,從這一角度上講,法律顧問(wèn)是政府依法行政、建立法治政府過(guò)程中不可或缺的組成部分。
第一,聘請(qǐng)
法律顧問(wèn)有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。法律顧問(wèn)不僅可以為政府提供法律咨詢、代理行政訴訟等,而且可以為政府重大行政決策、出臺(tái)規(guī)范文件等進(jìn)行法律論證。
第二,聘請(qǐng)法律顧問(wèn)有利于提升執(zhí)政水平。法律顧問(wèn)為政府行政行為提供法律服務(wù),有利于政府行政行為按照法律要求進(jìn)行,使政府行政既做到合理合法,提高決策質(zhì)量。
第三,聘請(qǐng)法律顧問(wèn)有利于促進(jìn)社會(huì)糾紛的化解。政府的法律顧問(wèn)不僅可以為政府提供法律顧問(wèn),還可以幫助政府在處理各類糾紛為群眾提供法律援助,通過(guò)對(duì)法律的講解維護(hù)政府機(jī)關(guān)的公信力,幫助政府將社會(huì)糾紛控制在法律的框架內(nèi)解決,避免糾紛激化,促進(jìn)社會(huì)和諧。
二、為什么律師更適合擔(dān)任政府的法律顧問(wèn)?
隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷進(jìn)步,法律顧問(wèn)的重要作用日益凸顯,而與其他法律人員相比,律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)有三大優(yōu)勢(shì):
第一,專業(yè)優(yōu)勢(shì)。律師擁有的專業(yè)法律知識(shí),熟悉現(xiàn)行法律法規(guī)、司法程序和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn),能夠?yàn)檎婪ㄐ姓⒁婪ü芾硖峁I(yè)的法律意見(jiàn)和建議,有效地推動(dòng)政府依法行政,維護(hù)法律的正確實(shí)施。
第二,組織優(yōu)勢(shì)。與其他法律人不同,律師行業(yè)有著規(guī)范的行業(yè)管理和嚴(yán)格的職業(yè)紀(jì)律。有《律師法》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章對(duì)其執(zhí)業(yè)行為嚴(yán)格要求;有司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)對(duì)其進(jìn)行執(zhí)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。所以
律師的法律服務(wù)不但有制度保證,也有政治保障。
第三,身份優(yōu)勢(shì)。與政府機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的法規(guī)工作人員不同,律師與政府機(jī)關(guān)并無(wú)隸屬關(guān)系,這種第三人的身份特征,使得律師知民情、懂民意,當(dāng)民眾與政府發(fā)生糾紛時(shí),能夠與糾紛的當(dāng)事人迅速建立信任關(guān)系,緩解糾紛當(dāng)事人的極端情緒,有利于基層矛盾糾紛的妥善化解。
三、律師作為法律顧問(wèn)可以為政府提供哪些服務(wù)內(nèi)容?
(一)協(xié)助政府機(jī)關(guān)進(jìn)行立法及規(guī)范性文件的制訂工作
律師不僅擁有法律專業(yè)知識(shí),而且還具有從法律角度進(jìn)行縝密思考問(wèn)題的能力。因此,律師往往比較清楚現(xiàn)實(shí)生活中需要行政法規(guī)、政府規(guī)章、和政府規(guī)范性文件調(diào)整的領(lǐng)域和層面,其掌握的法律知識(shí)也更加全面,能更好地為法規(guī)、規(guī)章的制定把好關(guān),做好沖突審查,維護(hù)政府規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性和合法性。
(二)協(xié)助政府機(jī)關(guān)審查各類合同及其他法律文書(shū)
政府作為一級(jí)行政機(jī)關(guān),要履行很多行政管理職能,同時(shí)還要兼顧招商引資、促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此政府要代理國(guó)家對(duì)外簽訂資源使用權(quán)出讓合同及招商引資合同。而政府機(jī)關(guān)與其他主體所簽訂的合同,既有平等自愿、誠(chéng)實(shí)信用、等價(jià)有償原則等一般合同的特點(diǎn),又有其主體特殊性、公開(kāi)性及資金來(lái)源的特殊性、非營(yíng)利性等自身的特點(diǎn)。
例如,政府機(jī)關(guān)利用國(guó)家財(cái)政性資金與對(duì)方簽訂的采購(gòu)合同是政府采購(gòu)合同中最為基本的合同,在法律上這屬于特珠主體訂立的一種民事合同。律師作為
法律顧問(wèn)在對(duì)政府采購(gòu)合同審查的過(guò)程中,可以為政府涉及的政府采購(gòu)事項(xiàng)提供全面法律咨詢服務(wù),協(xié)助政府和有關(guān)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制訂、修改相關(guān)采購(gòu)文件,協(xié)助政府設(shè)計(jì)、起草或?qū)彶椤⑿薷恼少?gòu)合同,并在政府需要時(shí)還可以代表政府以
法律顧問(wèn)的身份參與有關(guān)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等。
除此之外,根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定,對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)采用特許經(jīng)營(yíng)的方式實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)需要由政府機(jī)關(guān)與經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,而特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議往往涉及的項(xiàng)目都是市政基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目,標(biāo)的大、責(zé)任大,因而這種協(xié)議雖然是協(xié)議,但其又兼具行政性的特征。律師作為政府
法律顧問(wèn),可從兩個(gè)法律關(guān)系的角度,利用綜合法律知識(shí)為政府審查該類協(xié)議,把控法律風(fēng)險(xiǎn)。
(三)協(xié)助政府機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)
政府部門的信訪接待工作,往往涉及到相對(duì)人對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的理解和適用問(wèn)題。律師作為政府的法律顧問(wèn)可以通過(guò)參與信訪接待工作,向信訪人提供咨詢、引導(dǎo)信訪人運(yùn)用正確的法律手段的方法、尋求正確的法律途徑解決問(wèn)題。不但有利于發(fā)揮
律師的專長(zhǎng)和特殊的調(diào)處作用,正確引導(dǎo)群眾依法反映問(wèn)題,直接為群眾釋疑解惑、化解矛盾,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,還有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法處理群眾信訪問(wèn)題,提高信訪法制化水平和工作效率。而這些工作還會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)政府執(zhí)法人員的群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí),樹(shù)立政府的良好形象,提升政府的社會(huì)公信力。
四、為什么岳成所能夠很好地為政府提供法律顧問(wèn)服務(wù)?
北京岳成律師事務(wù)所是由首屆全國(guó)十佳律師岳成1993年創(chuàng)辦的大型法律顧問(wèn)專業(yè)律師事務(wù)所,在上海、廣州、哈爾濱、大慶、三亞設(shè)有分所,在美國(guó)紐約設(shè)有代表處。岳成所現(xiàn)為520余家單位擔(dān)任常年
法律顧問(wèn),這其中除了國(guó)家文物局、北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局、黑龍江省交通運(yùn)輸廳、中共寬城滿族自治縣縣委縣政府等眾多的政府機(jī)關(guān)外,甚至連參政黨之一的中國(guó)農(nóng)工民主黨也聘請(qǐng)?jiān)莱伤鳛槠涑D攴深檰?wèn)。而之所以能夠取得這樣的成就,這和岳成所在法律顧問(wèn)服務(wù)領(lǐng)域的獨(dú)有特點(diǎn)是分不開(kāi)的。
岳成所將法律顧問(wèn)作為主營(yíng)業(yè)務(wù),建所二十年來(lái)始終專注于法律顧問(wèn)服務(wù),經(jīng)驗(yàn)豐富。如今,法律顧問(wèn)服務(wù)已成為了岳成所的核心競(jìng)爭(zhēng)力。岳成所實(shí)行工薪制,律師全部坐班,真正實(shí)現(xiàn)了公司化管理。此外,岳成所的法律顧問(wèn)服務(wù)施行的是徹底的專業(yè)化分工和團(tuán)隊(duì)服務(wù)的服務(wù)模式,對(duì)法律服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的流程和監(jiān)督。這樣分工明確、團(tuán)隊(duì)化的服務(wù)所體現(xiàn)出來(lái)的就是一種專業(yè)性、規(guī)范化的服務(wù)理念。
此外,岳成所十分注重文化建設(shè)。岳成所始終堅(jiān)持不給回扣、不給介紹費(fèi)、不給找關(guān)系走后門的三不原則,堅(jiān)持打官司就是打事實(shí)、打證據(jù)、打法律規(guī)定,而不是打關(guān)系。岳成所用其二十年的發(fā)展證明了這份堅(jiān)持,而這份堅(jiān)持也證明了岳成所對(duì)法律的尊重和信仰。此外,岳成所還有很強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。建所至今,岳成所累計(jì)捐資800萬(wàn)元在26所大學(xué)法學(xué)院設(shè)立獎(jiǎng)教金、獎(jiǎng)學(xué)金,捐資助學(xué)。此外,岳成所還做了很多公益活動(dòng),比如為黑龍江來(lái)京務(wù)工的農(nóng)民工維權(quán)等等。這都體現(xiàn)了岳成所強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和政治素養(yǎng)。
在為政府提供法律顧問(wèn)服務(wù)時(shí),岳成所始終堅(jiān)持以法律為基本出發(fā)點(diǎn),努力為各級(jí)政府機(jī)關(guān)的重大決策提出有針對(duì)性、科學(xué)性、前瞻性、可行性的意見(jiàn)建議。作為專業(yè)的法律顧問(wèn)
律師事務(wù)所,岳成所將不斷提高自身
法律顧問(wèn)服務(wù)水準(zhǔn),將繼續(xù)在緊密聯(lián)系群眾、反映社情民意、做好政府和社會(huì)之間橋梁媒介等方面發(fā)揮自己的積極作用,為法治建設(shè)和法治政府建設(shè)作出自己應(yīng)有貢獻(xiàn)。