《航班正常管理規定》亮點解讀
文＼羅冰
北京岳成律師事務所律師助理
導讀
2016 年7 月21 日，交通運輸部公布了《航班正常管理規定》（以下簡稱規定），并將于2017 年1 月1 日正式實施?！兑幎ā窂暮桨嗾１Ｕ稀⒀诱`處置、旅客投訴管理、信息報告、監督管理、法律責任等方面，對承運人、機場管理機構、空管部門、面服務代理人、航空銷售代理人提出要求，明確責任。
作為首部規范航班正常工作規章，《航班正常管理規定》有幾個亮點：
一、首次把港澳臺地區承運人和外國承運人納入了管理范圍，現有的民航局文件只能規范國內承運人，對外國承運人和港澳臺承運人的管理都是空白?！兑幎ā返某雠_使得它們與國內的航空公司一樣受到《規定》的制約和管理。
二、《規定》要求航空公司制定并公布運輸總條件，明確航班出港延誤及取消后的旅客服務內容，并在購票環節中明確告知旅客。還要求國內承運人在購票時明確告知旅客是否對航班延誤進行補償，補償的條件和標準等相關內容。相關內容由航空公司自主決定，是航空運輸市場化的體現，旅客可以根據不同航空公司的標準，自行選擇乘坐哪家航空公司的航班。
三、《規定》對乘客的知情權有了更明確的界定，除了要求航空公司公布運輸總條件外，還要求航空公司在發生出港延誤時，要在掌握動態變化發生后的30 分鐘向旅客發布延誤或者取消的消息，機場管理機構和航空銷售代理人也應該向旅客告知航班延誤或取消的消息。發生機上延誤時，航空公司要每30分鐘向旅客通告延誤原因、預計延誤時間等航班動態消息。
四、明確規定了在哪些情形下承運人需要為旅客提供食宿，始發地出港延誤或取消的，如果是承運人自身原因導致的，承運人要提供食宿，一切非承運人原因造成的延誤或取消，承運人有義務協助旅客安排食宿，但是費用由旅客承擔。但是無論何種原因，載經停地延誤或取消，或者發生備降的，承運人要提供食宿。這一條引起了很多爭議，為了更好的保護旅客的權益，《規定》要求承運人積極探索航班延誤保險救濟，通過保險補償旅客。
我國民航事業快速發展，2005年我國的航空周轉量已排名世界第二，但是航班延誤一直是民航工作的一大問題，通過制定《規定》來解決航班延誤問題，是法制化道路的體現，是建立航班正常工作長效機制的要求。
