它山之石，可以攻玉--國外反商業(yè)賄賂制度的有益啟示

　　日本：老虎蒼蠅一起打
　　當前，日本已經(jīng)構(gòu)筑起一整套比較有效的制約機制，在很大程度上減少了商業(yè)賄賂問題的發(fā)生。
　　首先是在法律上筑起反商業(yè)賄略的重要防線，嚴厲打擊商業(yè)賄賂行為，連微小的商業(yè)賄賂事件也決不放過。日本刑法將商業(yè)賄賂統(tǒng)一為行賄罪和受賄罪，無論在商業(yè)方面還是其他方面，具有行賄或者受賄行為必須承擔相同的法律責任。并且，日本界定的賄賂范圍相當廣，凡是能夠滿足人的需要或者欲望的一切利益都可以算作賄賂，包括提供性服務(wù)以及高規(guī)格的宴請和接待等。利用手中掌握的權(quán)限，在經(jīng)濟活動中要求他人給予金錢、物品或者提供其他好處的，以及接受或者約定接受利益和好處的屬于受賄行為，必須承擔刑事責任。
　　日本大企業(yè)基本上都建立了一套嚴密的防止和制約商業(yè)賄賂的機制。其中最主要的是實施嚴格的招投標制度。只要超過一定數(shù)量的建設(shè)工程或者采購項目均采用真實的招投標制度，企業(yè)的最髙領(lǐng)導人不直接參與招標工作，具體的招標工作由具體部門組成的招標小組進行。還有人對招標小組有無違反招標程序進行檢査監(jiān)督，防止個別人在招標中營私舞弊，接受賄賂。如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)工作人員利用工作之便接受賄賂，給企業(yè)造成損失的，除了賠償損失之外，有關(guān)人員還必須承擔刑事責任。
　　德國：醫(yī)藥購銷領(lǐng)域標準明確
　　德國治理商業(yè)賄賂的法律主要有《反不正當競爭法》、《德國刑法典》和1997年8月份修訂的《反腐敗法》。
　　德國的市場競爭環(huán)境已經(jīng)相當成熟，輿論監(jiān)督也很嚴格。如果一家公司做出了違法行為，它不但會受到法律制裁，而且還會遭受輿論批評以及競爭對手的排擠，公司形象將大大受損，甚至會破產(chǎn)。在這樣的背景下，德國公司，尤其是大公司的犯罪動機很小。
　　醫(yī)藥行業(yè)是個特殊領(lǐng)域。為了避免醫(yī)藥公司向醫(yī)生行賄，德國醫(yī)學科學專業(yè)協(xié)會、聯(lián)邦藥物生產(chǎn)商協(xié)會、聯(lián)邦醫(yī)院藥房聯(lián)合會、德國大學聯(lián)合會等12個相關(guān)協(xié)會在2001年制定了《企業(yè)同醫(yī)療機構(gòu)及其責工間合作的刑事評估要點》。內(nèi)容分三個部分。第一部分列舉了醫(yī)藥行業(yè)從業(yè)人員必須了解的法律知識；第二部分規(guī)范了醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)的合作形式，并規(guī)定了合作的原則以及合作中應(yīng)該注意的問題。例如，醫(yī)藥企業(yè)給醫(yī)院或醫(yī)生提供資助是合法的，但必須遵循資助與商業(yè)利益相分離的原則，否則就有賄賂嫌疑。
　　由于德國實行醫(yī)藥分開，藥店和醫(yī)生之間幾乎不可能發(fā)生行賄受賄行為。而《要點》對醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)生的行為作了詳細規(guī)定，把行賄受賄的可能性降到了最小。
　　另外，德國實行全民醫(yī)療保險制度，病人的醫(yī)療費和藥費最終都由保險公司支付。如果醫(yī)藥公司向醫(yī)院藥房和市場藥店行賄，勢必會增加藥品的成本，也就是說會增加保險公司的支付金額，因此保險公司也對醫(yī)生和藥房具有強大的監(jiān)督作用。
　　韓國：全民治理商業(yè)賄賂
　　自上世紀60年代以來，韓國歷屆政府不斷推出包括治理商業(yè)賄賂在內(nèi)的各種反腐敗措施，其措施日益嚴厲，并形成全民打擊商業(yè)賄略的社會氛圍。1963年，韓國組成身兼審計、監(jiān)察和紀檢三重責任的監(jiān)察院，組建行政改革調(diào)查委員會，通過行政改革消除商業(yè)賄賂。1964年，制定了《關(guān)于特殊犯罪的特別法》等法律，規(guī)定分別對受賄公務(wù)員、不正當利益獲得者、校園非法斂財者、公職人員瀆職行為進行處罰。
　　韓國目前防止腐敗和賄賂的一個關(guān)鍵性措施就是對各級政府和公共機關(guān)進行清廉度調(diào)查。負責腐敗預(yù)防工作的韓國國家清廉委員會自2003年起對全國325個政府和公共機關(guān)進行一年一度的清廉度調(diào)查，摸清各機關(guān)是否存在接受商業(yè)賄略、謀取不法利益、換職、接受民間宴請、受禮、免費參加髙檔娛樂、不法介入有償經(jīng)濟活動等行為。
　　韓國現(xiàn)政府采取的另一個重要反腐敗措施是去年3月由韓國政府、政界和經(jīng)濟界共同簽署《透明社會協(xié)約》，其目標是建立沒有腐敗的先進型透明社會。
　　美國：四機制遏制商業(yè)賄賂
　　美國對商業(yè)賄賂的圍剿有四個主要機制：
　　一是反壟斷機制。壟斷行為是市場不公平競爭的最大體現(xiàn)。為了從壟斷者手中獲得產(chǎn)品和服務(wù)或者向壟斷者出售產(chǎn)品和服務(wù)，不正當?shù)哪缓蠼灰子纱水a(chǎn)生，從而也很容易導致商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。為此，美國早在一百多年前就采取措施大力打擊市場壟斷行為，其市場反壟斷已經(jīng)深入到各行各業(yè)。由于美國幾乎沒有任何產(chǎn)品和服務(wù)是被少數(shù)一兩家公司把持的，交易雙方面對的是公平的市場。因此，企圖通過商業(yè)賄賂來獲得非正當利益的行為自然沒有什么市場。
　　二是公平競爭機制。在近乎白熱化而又很規(guī)范的市場競爭環(huán)境下，把成本控制在最合理狀態(tài)成為決定公司經(jīng)營成功的最重要因素。在這一機制下，就不太可能出現(xiàn)公司采購和營銷人員通過商業(yè)賄賂舍棄低價產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)而購買高價商品和服務(wù)的情況，因為這樣的結(jié)果將導致公司的產(chǎn)品和服務(wù)無人問津和公司無法生存。無論公司領(lǐng)導層還是股東都不會允許這種情況出現(xiàn)。這是商業(yè)行賄和商業(yè)受賄沒有市場的又一重要原因。
　　三是輿論監(jiān)督機制。在公開和嚴格的輿論監(jiān)督下，任何形式的賄賂都成為丑聞被公布于世，使行賄和受賭者和公司本身遭到媒體曝光、道德譴責和法律制裁。在美國，甚至涉嫌商業(yè)賄賂的行為都會遭到媒體報道和曝光。比如，上世紀90年代中期，為了討好美國農(nóng)業(yè)部以獲得一些政策方面的好處，一家美國農(nóng)場向當時克林頓政府農(nóng)業(yè)部中的一位部長級官員的女兒提供了上學的獎學金，并出資邀請這位官員到農(nóng)場游玩，花費幾萬美元。這件事情被媒體曝光后，這位農(nóng)業(yè)部官員面臨巨大的輿論壓力，不得不引咎辭職。
　　四是法律機制。嚴格的反腐敗立法和執(zhí)法是打擊商業(yè)賄賂最重要的手段。在這方面，美國根據(jù)實際情況不斷制定和修訂相關(guān)法律打擊商業(yè)腐敗，為治理商業(yè)賄略提供了有益的借鑒。
　　從美國的情況看，治理商業(yè)賄賂既需要嚴格的立法和執(zhí)法，也需要營造一個不利于商業(yè)賄略生長的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境。
　　―原載《瞭望新聞周刊》本刊有刪節(jié)
　　小結(jié)：商業(yè)賄賂有廣義與狹義之分。廣義的商業(yè)賄賂應(yīng)當包括所有發(fā)生在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的進行賄賂或收受賄賂的行為。狹義的商業(yè)賄賂是一種不正當?shù)母偁幮袨椋瑑H指進行賄賂的行為。商業(yè)賄賂與普通賄賂有著重要的區(qū)別。商業(yè)賄賂具有巨大的社會危害性，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟社會正常運行的一大公害。有鑒于商業(yè)賄賂的行為特點，完善監(jiān)管體系，從源頭遏制商業(yè)賄賂，是治理商業(yè)賄賂的關(guān)鍵。制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》，構(gòu)建反商業(yè)賄賂的法律體系，勢在必行。