新《公務員法》亮點解讀?
文獨云霞?
北京岳成律師事務所律師助理
近日，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國公務員法》。?
公務員法自2006年1月1日開始施行，作為規范公務員行為準則的一部基礎性法律，已走過13個年頭，隨?著我國法律以及各種政策的發展以及體制內新問題的出現，公務員法的修訂勢在必行。據統計，新修訂的公務員法?由原來的18章107條調整為18章113條 ，增加6條，實質性修改49條，個別文字修改16條，條文順序調整2條。?在這些調整中，有哪些亮點呢??
亮點一∶強化黨的領導地位?
新公務員法第四條基本原則中增加了"公務員制度堅持中國共產黨領導"以及"習近平新時代中國特色社會主義思想為指導"。此處改變體現出本次公務員法修訂的最大亮點 ，就是強化黨對公務員隊伍的領導地位。此外，第十三條第三款增加的"擁護中國共產黨領導和社會主義制度"第十四條第一款增加的"自覺接受中國共產黨領導"、第二十六條公務員錄用的限制條件中增加的"被開除中國共產黨黨籍的"等規定，都體現出新公務員法對黨的領導?地位的強化，對提高公務員的理想、信念、政治素質、組織紀律具有很強的推動作用。?
習近平總書記在黨的十九大報告中旗幟鮮明地指出∶"堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。"黨的領導地位是歷史的選擇，也是人民的重托，落實主體責任決不能停留在口頭上.必須見諸行動。?黨領導一切就要對一切負責，落實從嚴治黨要求，必須盡責任、敢擔當、善作為。將黨的領導體現在新公務員法中，?讓公務員自覺接受黨的領導，把黨的方針政策落實到具體工作環節中，才能真正做到切實履職。勒政廉政。
?堅持黨的全面領導除了體現在以上新增制度以外，對公務員的監督工作的修改也體現了該修訂亮點。大多數公務員都是共產黨員，所以對公務員的監督既可以通過法律制度進行，也可以通過黨章黨紀等進行監督，在對公務員的多種監督方式中，最重要的就是發揮黨對公務員的監督作用，這里的監督主要體現為教育、領導、管理，新公務員法很好地體現了這一點。對公務員加強監督，提出明確的政治要求，有利于強化公務員的政治意識，保證公務員隊伍的純潔性和先進性，新公務員法中對這一點的體現有利于建立健全統一規范高效的公務員管理體制。?
亮點二∶細化考核體系
?新公務員法細化了原法中對公務員的考核體系，增加了禁止性規定，列出了負面清單。例如，第五十九條禁止性規定中增加了如下內容∶"不得散布有損憲法權威、中國共產黨和國家聲譽的言論"、"不得挑撥、破壞民族關系，?參加民族分裂活動或者組織、利用宗教活動破壞民族團結和社會穩定"、"不得違反有關規定參與禁止的網絡傳播行為或者網絡活動"。其中第一款中增加的"不得散布有損憲法權威、中國共產黨和家聲譽的言論"在一定程度?上也體現了堅持中國共產黨的領導這一修訂要點，國共產黨是我國的執政黨，是最高政治領導力量，從政治要求來看，公務員必須堅持黨的領導，當然也就不得散布有損中國共產黨聲譽的言論。?
第五十七條增加的內容∶"機關應當對公務員的思想政治、履行職責、作風表現、遵紀守法等情況進行監督，?開展勤政廉政教育，建立日常管理監督制度。對公務員監督發現問題的，應當區分不同情況，子以談話提醒。批評教育。?責令檢查、誡勉、組織調整、處分。對公務員涉嫌職務違法和職務犯罪的，應當依法移送監察機關處理。"是對整?個公務員監督體系的概述。公務員必須維護國家政治穩定，但過去的公務員法并沒有對此作出特別具體的規范 ，修訂后的公務員法對此規范得比較清楚和明晰 ，對公務員提高言行標準具有非常積極的意義。無論是執行公務還是不執行公務，公務員都應與黨中央保持高度一致.按照黨紀國法嚴格要求自已。細化公務員的考核體系，列出負面清單，?可以督促公務員更加嚴格得要求自己，明確自己的特殊公職身份及行為邊界，清楚地認識到哪些行為不可為。?
另一方面，在考核體系中詳細地列出負面清單，實質上是對公務員提出了更高的要求，特別是強化對于公務員?日常的、思想政治方面的監督考核，并有利于細化公務員考核體系。這些負面清單也劃出了公務員的行為底線 ，有利于將日常監督和長期監督相結合。根據相關要求，可以對不符合標準的公務員進行懲治，從而有利于更好推動公?務員隊伍建設，有利于提高公務員的服務意識和服務能力，有利于更好地保證黨的方針政策在公務員體系內得到落實，也有利于公務員恪盡職守、忠誠履職。
?亮點三∶增加錄用限制性條件?
新公務員法第二十六條在不得水用的條件中新增兩條; "被開除中國共產黨黨籍的"和"被依法列為失信聯合?懲戒對象的"。?
堅持黨的領導是社會主義道路向前發展的根本保證，公務員作為社會主義道路建設過程中至關重要的存在，必?須要時刻聽從黨的指示。近年來，黨紀黨規日趨完善，全面從嚴治黨的新的做法和經驗被吸收進新公務員法 ，這對從源頭上純潔和凈化公務員隊伍具有非常大的意義。被開除中國國產黨黨籍的人肯定是不聽從黨的指揮的，因此不得將其錄用為公務員，這意味著公務員隊伍將更純潔。?
除此之外，特別將失信聯合懲成對象列為不得錄用條件。這是因為公務員是社會的模范代表人物應當具有比?一般公眾更高的道德水準。不得錄用失信聯合懲戒對象，主要是對某些違背誠信義務的人進行懲罰和警告。如果公?務人員失信，那就意味著他的道德水準尤其是在誠信方面有問題或者說不合格，從這個角度而言 ，他就不適合進入?公務員隊伍。公務員錄用限制條件的增加既強化了黨對公務員的領導作用和地位，也使公務員隊伍更加純潔，擁有更高的道德水平。
