《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法>若干問題的規(guī)定（三）》解讀?
文\馮張翼?
北京岳成律師事務(wù)所律師助理
?2019年3月27日最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法>若于問題的規(guī)定（三）》。?該解釋聚焦人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件中有關(guān)債權(quán)人權(quán)利行使的相關(guān)法律適用問題。
?第一條 人民法院裁定受理破產(chǎn)申請的，此前債務(wù)人尚未支付的公司強制清算費用、未終結(jié)的執(zhí)行程序中產(chǎn)生的評?估費、公告費、保管費等執(zhí)行費用，可以參照企業(yè)破產(chǎn)法關(guān)干破產(chǎn)費用的規(guī)定，由債務(wù)人財產(chǎn)隨時清償。
?此前債務(wù)人尚未支付的案件受理費、執(zhí)行申請費，可以作為破產(chǎn)債權(quán)清償。
?【解讀】本條規(guī)定了破產(chǎn)案件受理前相關(guān)費用的支付問題。公司從強制清算轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，原強制清算中發(fā)生的?清算費用本不應(yīng)屬于破產(chǎn)費用。但是公司強制清算案件在案件性質(zhì)上類似干企業(yè)破產(chǎn)案件，所發(fā)生的費用與破產(chǎn)費用性?質(zhì)相同，且強制清算中已經(jīng)完成的清算事項的效力，如無違反企業(yè)破產(chǎn)法或者相關(guān)司法解釋的情形，在破產(chǎn)程序中應(yīng)當(dāng)?予以承認。故該等費用可以參照破產(chǎn)費用從債務(wù)人財產(chǎn)中隨時清償。此外，執(zhí)行程序中產(chǎn)生的評估費、公告費、保管費?等執(zhí)行費用參照破產(chǎn)費用予以清償也不再僅適用于執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件，而是在所有破產(chǎn)案件中均予適用。?
第二條 破產(chǎn)申請受理后，經(jīng)債權(quán)人會議決議通過，或者第一次債權(quán)人會議召開前經(jīng)人民法院許可，管理人或者自?行管理的債務(wù)人可以為債務(wù)人繼續(xù)營業(yè)而借款。提供借款的債權(quán)人主張參照企業(yè)破產(chǎn)法第四十二條第四項的規(guī)定優(yōu)先于?普通破產(chǎn)債權(quán)清償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持，但其主張優(yōu)先于此前已就債務(wù)人特定財產(chǎn)享有擔(dān)保的債權(quán)清償?shù)模嗣穹ㄔ?不予支持。
?管理人或者自行管理的債務(wù)人可以為前述借款設(shè)定抵押擔(dān)保，抵押物在破產(chǎn)申請受理前已為其他債權(quán)人設(shè)定抵押?的，債權(quán)人主張按照物權(quán)法第一百九十九條規(guī)定的順序清償，人民法院應(yīng)予支持。?
【解讀】本條規(guī)定明確了對債務(wù)人的融資將參考共益?zhèn)鶆?wù)優(yōu)先受償，這必將吸引更對資本關(guān)注破產(chǎn)市場。?
第三條 破產(chǎn)申請受理后，債務(wù)人欠繳款項產(chǎn)生的滯納金，包括債務(wù)人未履行生效法律文書應(yīng)當(dāng)加倍支付的遲延利?息和勞動保險金的滯納金，債權(quán)人作為破產(chǎn)債權(quán)申報的，人民法院不予確認。?
【解讀】本條規(guī)定明確了應(yīng)付款項的滯納金形成于破產(chǎn)受理前的屬于破產(chǎn)債權(quán)，形成于破產(chǎn)受理后的不屬于破產(chǎn)?債權(quán)。?
第四條保證人被裁定進入破產(chǎn)程序的，債權(quán)人有權(quán)申報其對保證人的保證債權(quán)。?
主債務(wù)未到期的，保證債權(quán)在保證人破產(chǎn)申請受理時視為到期。一般保證的保證人主張行使先訴抗辯權(quán)的，人民?法院不予支持，但債權(quán)人在一般保證人破產(chǎn)程序中的分配額應(yīng)予提存，待一般保證人應(yīng)承擔(dān)的保證責(zé)任確定后再按照破?產(chǎn)清償比例予以分配。?
保證人被確定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保證責(zé)任的，保證人的管理人可以就保證人實際承擔(dān)的清償額向主債務(wù)人或其他債務(wù)人行?使求償權(quán)。?
【解讀】本條規(guī)定明確了保證人破產(chǎn)時債權(quán)人申報債權(quán)的規(guī)則。
?第五條 債務(wù)人、保證人均被裁定進入破產(chǎn)程序的，債權(quán)人有權(quán)向債務(wù)人、保證人分別申報債權(quán)。?債權(quán)人向債務(wù)人、保證人均申報全部債權(quán)的，從一方破產(chǎn)程序中獲得清償后，其對另一方的債權(quán)額不作調(diào)整，但?債權(quán)人的受償額不得超出其債權(quán)總額。保證人履行保證責(zé)任后不再享有求償權(quán)。?
【解讀】本條規(guī)定了債務(wù)人、保證人破產(chǎn)時的債權(quán)申報向題。這條規(guī)定同樣也起到彌補《企業(yè)破產(chǎn)法》空白的作用。
?保證的方式有一般保證與連帶責(zé)任保證之分。一般保證中，保證人享有先訴抗辯權(quán)，對債權(quán)人承擔(dān)的是補充責(zé)任。?連帶責(zé)任保證中，連帶責(zé)任保證人與主債務(wù)人之間的內(nèi)部責(zé)任關(guān)系系主次關(guān)系，連帶責(zé)任保證人承擔(dān)保證責(zé)任后有權(quán)向?主債務(wù)人追償;債權(quán)人有權(quán)向主債務(wù)人或連帶責(zé)任保證人或二者同時主張全部債權(quán)。鑒于保證方式不同，保證人破產(chǎn)程?序中應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分。?
第六條 管理人應(yīng)當(dāng)依照企業(yè)破產(chǎn)法第五十七條的規(guī)定對所申報的債權(quán)進行登記造冊，詳盡記載申報人的姓名、單位、?代理人、申報債權(quán)額、擔(dān)保情況、證據(jù)、聯(lián)系方式等事項，形成債權(quán)申報登記冊。?
管理人應(yīng)當(dāng)依照企業(yè)破產(chǎn)法第五十七條的規(guī)定對債權(quán)的性質(zhì)、數(shù)額、擔(dān)保財產(chǎn)、是否超過訴訟時效期間、是否超?過強制執(zhí)行期間等情況進行審查、編制債權(quán)表并提交債權(quán)人會議核查。?
債權(quán)表、債權(quán)申報登記冊及債權(quán)申報材料在破產(chǎn)期間由管理人保管，債權(quán)人、債務(wù)人、債務(wù)人職工及其他利害關(guān)?系人有權(quán)查閱。
【解讀】企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定了債權(quán)申報及審查制度，但未明確管理人受理債權(quán)申報及審查的具體要求。本條主要規(guī)?定了債權(quán)申報過程中管理人的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)債權(quán)人對資料的查閱權(quán)。本條第一款將債權(quán)申報登記冊記載的事項進行?列舉加概括的方式予以規(guī)定。本條第二款規(guī)定了管理人審查債權(quán)的方法及內(nèi)容，以及編制債權(quán)表并提交債權(quán)人會議核查。本條第三款明確了破產(chǎn)期間享有債權(quán)申報資料查閱權(quán)的利害關(guān)系人。
?第七條已經(jīng)生效法律文書確定的債權(quán)，管理人應(yīng)當(dāng)予以確認。
?管理人認為債權(quán)人據(jù)以申報債權(quán)的生效法律文書確定的債權(quán)錯誤，或者有證據(jù)證明債權(quán)人與債務(wù)人惡意通過訴訟、?仲裁或者公證機關(guān)賦予強制執(zhí)行力公證文書的形式虛構(gòu)債權(quán)債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法通過審判監(jiān)督程序向作出該判決、裁定、?調(diào)解書的人民法院或者上一級人民法院申請撤銷生效法律文書，或者向受理破產(chǎn)申請的人民法院申請撤銷或者不予執(zhí)行?仲裁裁決、不予執(zhí)行公證債權(quán)文書后，重新確定債權(quán)。
【解讀】本條規(guī)定了有執(zhí)行名義債權(quán)的審查處理。對干申報債權(quán)的生效法律文書確定的債權(quán)錯誤，或者有證據(jù)證?明債權(quán)人與債務(wù)人惡意通過訴訟、仲裁或公證機關(guān)賦予強制執(zhí)行力公證文書形式虛構(gòu)債權(quán)債務(wù)的，管理人可以依照《民?事訴訟法》第十六章規(guī)定的“審判監(jiān)督程序”申請再審，撤銷生效法律文書、重新確定債權(quán);當(dāng)仲裁裁決、公證債權(quán)文?書有上述瑕疵并符合一定條件的（如相關(guān)撤銷要件），管理人有權(quán)向受理破產(chǎn)申請的人民法院申請撤銷或不予執(zhí)行。
?第八條 債務(wù)人、債權(quán)人對債權(quán)表記載的債權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)說明理由和法律依據(jù)。經(jīng)管理人解釋或調(diào)整后，異議?人仍然不服的，或者管理人不予解釋或調(diào)整的，異議人應(yīng)當(dāng)在債權(quán)人會議核查結(jié)束后十五日內(nèi)向人民法院提起債權(quán)確認?的訴訟。當(dāng)事人之間在破產(chǎn)申請受理前訂立有仲裁條款或仲裁協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)向選定的仲裁機構(gòu)申請確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系。?
【解讀】本條規(guī)定明確了債權(quán)人、債務(wù)人的異議權(quán)。本條第一款，規(guī)定了債權(quán)人、債務(wù)人對債權(quán)表記載的債權(quán)異?議程序及期限，第二款規(guī)定了破產(chǎn)程序前訂立有效的仲裁條款或仲裁協(xié)議繼續(xù)有效，該類糾紛由仲裁機關(guān)主管。法院無?管轄權(quán)。
?第九條 債務(wù)人對債權(quán)表記載的債權(quán)有異議向人民法院提起訴訟的，應(yīng)將被異議債權(quán)人列為被告。債權(quán)人對債權(quán)表?記載的他人債權(quán)有異議的，應(yīng)將被異議債權(quán)人列為被告?zhèn)鶛?quán)人對債權(quán)表記載的本人債權(quán)有異議的.應(yīng)將債務(wù)人列為被告。
?對同一筆債權(quán)存在多個異議人，其他異議人申請參加訴訟的，應(yīng)當(dāng)列為共同原告。?
【解讀】本條規(guī)定了債權(quán)確認訴訟中當(dāng)事人的確定以及訴訟地位問題。本條第一款規(guī)定債務(wù)人債權(quán)確認訴訟中，?相關(guān)當(dāng)事人的列法及訴訟地位以及訴訟費用負擔(dān)問題，第二款規(guī)定了債權(quán)人債權(quán)確認訴訟中，相關(guān)當(dāng)事人的列法及訴訟?地位。?第十條 單個債權(quán)人有權(quán)查閱債務(wù)人財產(chǎn)狀況報告、債權(quán)人會議決議、債權(quán)人委員會決議、管理人監(jiān)督報告等參與?破產(chǎn)程序所必需的債務(wù)人財務(wù)和經(jīng)營信息資料。管理人無正當(dāng)理由不予提供的，債權(quán)人可以請求人民法院作出決定;人?民法院應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)作出決定。
?上述信息資料涉及商業(yè)秘密的，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)保密義務(wù)或者簽署保密協(xié)議；涉及國家秘密的應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律規(guī)定處理。?
【解讀】本條規(guī)定了債權(quán)人的知情權(quán)及行使方式、救濟方式。保障債權(quán)人的知情權(quán)，為債權(quán)人行使各項權(quán)利提供保障。?應(yīng)當(dāng)注意的是，單個債權(quán)人的知情權(quán)的行使應(yīng)與保護債務(wù)人商業(yè)秘密與國家秘密相協(xié)調(diào)。
?第十一條 債權(quán)人會議的決議除現(xiàn)場表決外，可以由管理人事先將相關(guān)決議事項告知債權(quán)人，采取通信、網(wǎng)絡(luò)投票等非現(xiàn)場方式進行表決。采取非現(xiàn)場方式進行表決的，管理人應(yīng)當(dāng)在債權(quán)人會議召開后的三日內(nèi)，以信函、電子郵件、?公告等方式將表決結(jié)果告知參與表決的債權(quán)人。
?根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第八十二條規(guī)定，對重整計劃草案進行分組表決時，權(quán)益因重整計劃草案受到調(diào)整或者影響的債?權(quán)人或者股東，有權(quán)參加表決;權(quán)益未受到調(diào)整或者影響的債權(quán)人或者股東，參照企業(yè)破產(chǎn)法第八十三條的規(guī)定，不參?加重整計劃草案的表決。
?【解讀】本條第一款旨在對非現(xiàn)場召開的債權(quán)人會議進行規(guī)定。包括?
債權(quán)人會議的表決方式及表決結(jié)果及時告知參與表決的債權(quán)人、權(quán)益是否受到影響下的表決權(quán)問題等。本條第二?款旨在對重整計劃中權(quán)益未受調(diào)整或影響的債權(quán)人或股東的表決權(quán)行使進行規(guī)定，即只有權(quán)利受到損害的債權(quán)人們，才?有決定自己命運的權(quán)利，而不能由權(quán)利未受到損害的債權(quán)人共同決定。?
第十二條 債權(quán)人會議的決議具有以下情形之一，損害債權(quán)人利益，債權(quán)人申請撤銷的.人民法院應(yīng)子支持∶?
（一）債權(quán)人會議的召開違反法定程序；
（二）債權(quán)人會議的表決違反法定程序；
（三）債權(quán)人會議的決議內(nèi)容違法：
（四）債權(quán)人會議的決議超出債權(quán)人會議的職權(quán)范圍。?人民法院可以裁定撤銷全部或者部分事項決議，責(zé)令債權(quán)人會議依法重新作出決議。?債權(quán)人申請撤銷債權(quán)人會議決議的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請。債權(quán)人會議采取通信、網(wǎng)絡(luò)投票等非現(xiàn)場方式進行表決的，?債權(quán)人申請撤銷的期限自債權(quán)人收到通知之日起算。?
【解讀】本條規(guī)定了債權(quán)人會議決議的撤銷問題，即債權(quán)人申請撤銷債權(quán)人會議決議的具體情形以及撤銷期間的起算點。?
第十三條 債權(quán)人會議可以依照企業(yè)破產(chǎn)法第六十八條第一款第四項的規(guī)定，委托債權(quán)人委員會行使企業(yè)破產(chǎn)法第?六十一條第一款第二、三、五項規(guī)定的債權(quán)人會議職權(quán)。債權(quán)人會議不得作出概括性授權(quán)，委托其行使債權(quán)人會議所有職權(quán)。
【解讀】本條規(guī)定了債權(quán)人會議對債權(quán)人委員會的授權(quán)問題。本司法解釋將《企業(yè)破產(chǎn)法》第六十一條第一款規(guī)?定的“債權(quán)人會議行使下列職權(quán)”中第二、三、五項分別為"申請人民法院更換管理人，審查管理人的費用和報酬；“監(jiān)?督管理人”、“決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè)；”權(quán)限，可以委托于債權(quán)人委員會行使。同時，本司法解釋還明確規(guī)?定，債權(quán)人會議對債權(quán)人委員會進行授權(quán)時應(yīng)明確具體，不得概括性授權(quán)。
?第十四條 債權(quán)人委員會決定所議事項應(yīng)獲得全體成員過半數(shù)通過，并作成議事記錄。
債權(quán)人委員會成員對所議事?項的決議有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在記錄中載明。?債權(quán)人委員會行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)接受債權(quán)人會議的監(jiān)督，以適當(dāng)?shù)姆绞较騻鶛?quán)人會議及時匯廠報工作，并接受人民法院?的指導(dǎo)。
?【解讀】本條明確了債權(quán)人委員會行使表決權(quán)的規(guī)則。企業(yè)破產(chǎn)法僅對債權(quán)人委員會的設(shè)立及其他職權(quán)作了規(guī)定，?但對其表決規(guī)則及債權(quán)人會議對債權(quán)人委員會的監(jiān)督未作規(guī)定，導(dǎo)致在實踐操作中存在不同做法。?
第十五條 管理人處分企業(yè)破產(chǎn)法第六十九條規(guī)定的債務(wù)人重大財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先制作財產(chǎn)管理或者變價方案并提?交債權(quán)人會議進行表決，債權(quán)人會議表決未通過的，管理人不得處分。
?管理人實施處分前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第六十九條的規(guī)定，提前十日書面報告?zhèn)鶛?quán)人委員會或者人民法院。債?權(quán)人委員會可以依照企業(yè)破產(chǎn)法第六十八條第二款的規(guī)定，要求管理人對處分行為作出相應(yīng)說明或者提供有關(guān)文件依據(jù)。
?債權(quán)人委員會認為管理人實施的處分行為不符合債權(quán)人會議通過的財產(chǎn)管理或變價方案的，有權(quán)要求管理人糾正。?管理人拒絕糾正的，債權(quán)人委員會可以請求人民法院作出決定。?
人民法院認為管理人實施的處分行為不符合債權(quán)人會議通過的財產(chǎn)管理或變價方案的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令管理人停止處分?行為。管理人應(yīng)當(dāng)予以糾正，或者提交債權(quán)人會議重新表決通過后實施。?
【解讀】本條規(guī)定了管理人處置《企業(yè)破產(chǎn)法》第六十九條規(guī)定的債務(wù)人重大財產(chǎn)時，債權(quán)人會議及債權(quán)人委員?會如何行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)。即管理人處分債務(wù)人重大財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先制作財產(chǎn)管理或者變價方案并提交債權(quán)人會議?進行表決，債權(quán)人會議表決未通過的，管理人不得處分。?
第十六條本規(guī)定自 2019年3月28日起實施。
?實施前本院發(fā)布的有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的司法解釋，與本規(guī)定相抵觸的，自本規(guī)定實施之日起不再適用。
?【解讀】本條規(guī)定明確了《企業(yè)破產(chǎn)法司法解釋三》適用及沖突解決規(guī)則。
