《在線旅游經營服務管理暫行規定》解讀
文＼于貝貝
北京岳成律師事務所律師助理
日前，文化和旅游部印發《在線旅游經營服務管理暫行規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》共計五章三十八條，分為總則、運營、監督檢查、法律責任、附則五個部分，自2020年10月1日起施行。
一、明確各方責任義務
《規定》根據《旅游法》《消費者權益保護法》《網絡安全法》《電子商務法》《旅行社條例》等法律、行政法規，結合在線旅游業的實際情形，針對近些年來在線旅游業發展中的突出問題，對在線旅游經營者、文化和旅游主管部門、旅游者都明確設定了相應的責任和義務。
這些規范、責任、義務，從在線旅游經營的應急預案、網絡安全、內容審查、資質核驗、信息發布、正當評價、信息收集、公平交易、行政監管、協作治理、應急救助等方面，進行了制度安排，是在線旅游業各方主體的行為指引、行為規范、擔責依據。
對照上位法來看，《規定》的許多規范、責任、義務都是對相關法律、法規的重申、細化、具體化。例如，第八條有關內容審核的要求，第九條有關網絡安全的要求，第十條有關旅行社業務經營許可的要求，第十八條有關不得為不合理低價游提供交易機會的規定等，都是相關法律要求的重申。
有些規范、責任、義務，是根據在線旅游業的實際，根據上位法的精神創設的。例如第十四條第二款“在線旅游經營者在簽訂包價旅游合同或者出境旅游產品代訂合同時，應當提示旅游者提供緊急聯絡人信息”。境外旅游過程中，一旦出現意外事件，如果旅游者沒有向在線旅游經營者提供緊急聯絡人信息，在線旅游經營者、駐外使領館、國內相關地方政府等，就無法及時聯系到境外遇險人員的親屬、朋友，無法及時妥善處理險情。對此，在立法過程中，總結境外旅游處理突發事件的經驗，聽取境外旅游經營者的意見和建議后，將“旅游者提供緊急聯絡人信息”作為一條運行規范予以明確。
二、在線旅游經營者需重點關注的內容
從文字上看，《規定》的內容不多，實質性內容也就37條。但是，如果認真閱讀的話，《規定》的內容還是很豐富的，需要在線旅游經營者認真學習、認真對待。
例如《規定》的第十一條：“平臺經營者應當對平臺內經營者的身份、地址、聯系方式、行政許可、質量標準等級、信用等級等信息進行真實性核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新。”不同類型的經營者，應當具有不同的資質。就飯店而言，其提供餐飲服務應當具有《食品安全許可證》；其作為公共場所，應當具有《衛生許可證》；如提供娛樂服務，還應當具有《娛樂經營許可證》；提供住宿服務，還應當具有《消防許可證》《特種行業許可證》等等。
如《規定》第十二條有關不得虛假宣傳的要求，在線旅游經營者在從事宣傳時，對于何謂虛假宣傳，何謂真實、準確，應當根據《廣告法》《互聯網廣告管理暫行辦法》來確定。
再如《規定》第二十二條：“平臺經營者發現以下情況，應當立即采取必要的救助和處置措施，并依法及時向縣級以上文化和旅游主管部門報告：（一）提供的旅游產品或者服務存在缺陷，危及旅游者人身、財產安全的；（二）經營服務過程中發生突發事件或者旅游安全事故的；（三）平臺內經營者未經許可經營旅行社業務的；（四）出現法律、法規禁止交易的產品或者服務的；（五）其他應當報告的事項。”對于旅游產品或服務是否存在缺陷，缺陷是否危及旅游者人身、財產安全；法律、法規禁止交易的產品、服務有哪些？等等，這些信息、這些規定，都需要結合相關法律、法規、規章、規范性文件進行學習。而且，隨著形勢的發展，前述法律、法規、規章、規范性文件的內容、標準，可能還會變化、調整。
對于這些要求，作為在線旅游經營者，都需要認真學習、及時學習。我的建議是，面對數量眾多、類型多樣、法律關系如此復雜的法律環境，在線旅游經營者要做到合規經營、合法經營，僅靠自己學習、業余時間學習是遠遠不夠的。
建議有條件的企業聘用專業性的律師或者律師團隊，作為企業的法律顧問，幫助企業做到合規、合法經營。
三、確保《規定》的立法目的落實
法律的生命在于執行，規章的生命也在于執行。要確保《規定》的立法目的落實，需要文化和旅游主管部門的嚴格執法。
嚴格執法的前提是精通《規定》的原則、理念與精神，準確把握《規定》中各條規范的涵義與內容；遵循《行政許可法》《行政處罰法》《行政強制法》等法律規定的執法程序，保障當事人的合法權益；熟悉《行政復議法》《行政訴訟法》有關行政行為合法性的要求、行政行為的證據標準等知識，有效應對當事人提起的行政復議、行政訴訟；了解市場監管、網信、國家安全等部門的常用法律法規，了解相關部門的職責，依法及時將不屬于自己管轄的案件進行移送。落實上述要求，需要執法人員認真學習，努力學習，不斷學習。
對于《規定》的實施，還需要相關部門的積極配合。從《規定》賦予地方文化和旅游主管部門的職責來看，包括行政檢查、行政指導、行政處罰等。但是，要履行上述職責，限于《規定》自身的地位、立法機關的權限，《規定》賦予地方文化和旅游主管部門的執法手段有限。
要履行前述職責，不僅需要地方文化和旅游主管部門積極履行，還需要相關主管部門，如網信、市場監管等部門以及人民法院的配合、支持。
四、旅游者應履行的義務
旅游和一般的有形商品、物品不同，需要旅游者的親身參與，需要旅游者的配合。在旅游活動開始前，需要旅游者提供自身健康信息，如果是出境游，還需要提供緊急聯絡人信息；在旅游行程中，需要旅游者遵守合同約定、遵循旅游目的地的法律法規，遵循隨團領隊人員的安全提示，照顧其他團隊人員的感受；在出現突發事件后，要積極配合隨團領隊、當地政府共同應對，防止損失的進一步擴大。
對此，《規定》在相關條款中對旅游者的義務，也根據上位法、旅游業的實際，作出了相應的規定。例如，第二十九條：“旅游者有下列情形之一的，依法承擔相關責任：（一）在旅游活動中從事違法違規活動的；（二）未按要求提供與旅游活動相關的個人健康信息的；（三）不聽從在線旅游經營者的告知、警示，參加不適合自身條件的旅游活動，導致出現人身財產損害的；（四）對國家應對重大突發事件暫時限制旅游活動的措施、安全防范和應急處置措施不予配合的。”
作為旅游者，也應當了解、學習、熟悉《規定》的相關內容。惟有在線旅游經營者、文化和旅游主管部門、相關部門、旅游者等主體共同努力，才能讓旅途更安心、旅游更美好。
