《關(guān)于進一步加強國境衛(wèi)生檢疫工作依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見》的解讀
文＼張曉彬
北京岳成律師事務(wù)所刑事業(yè)務(wù)部部長
2020年3月13日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于進一步加強國境衛(wèi)生檢疫工作依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見》（以下簡稱《意見》），針對目前國內(nèi)外的疫情情況，以工作文件的形式進一步重視、規(guī)范針對妨害國境衛(wèi)生檢疫的違法犯罪問題。
準(zhǔn)確、嚴(yán)格適用刑事法律規(guī)定，對以下六種情形適用我國《刑法》332條的規(guī)定，以妨害國境衛(wèi)生檢疫罪追究刑事責(zé)任。
《刑法》332條規(guī)定的妨害國境衛(wèi)生檢疫罪系指“違反國境衛(wèi)生檢疫規(guī)定，引起檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰”。《意見》規(guī)定以下六種行為系違反國境衛(wèi)生檢疫規(guī)定的行為，引起傳染病傳播或造成傳播嚴(yán)重危險的，應(yīng)受本罪規(guī)制。
1. 檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人拒絕執(zhí)行海關(guān)依照國境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)提出的健康申報、體溫監(jiān)測、醫(yī)學(xué)巡查、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)排查、采樣等衛(wèi)生檢疫措施，或者隔離、留驗、就地診驗、轉(zhuǎn)診等衛(wèi)生處理措施的；
2. 檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人采取不如實填報健康申明卡等方式隱瞞疫情，或者偽造、涂改檢疫單、證等方式偽造情節(jié)的；
3. 知道或者應(yīng)當(dāng)知道實施審批管理的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品可能造成檢疫傳染病傳播，未經(jīng)審批仍逃避檢疫，攜運、寄遞出入境的；
4. 出入境交通工具上發(fā)現(xiàn)有檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人，交通工具負(fù)責(zé)人拒絕接受衛(wèi)生檢疫或者拒不接受衛(wèi)生處理的；
5. 來自檢疫傳染病流行國家、地區(qū)的出入境交通工具上出現(xiàn)非意外傷害死亡且死因不明的人員，交通工具負(fù)責(zé)人故意隱瞞情況的；
6. 其他拒絕執(zhí)行海關(guān)依照國境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)提出的檢疫措施的。
對于尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)給予行政處罰。
海關(guān)要在各口岸加強國境衛(wèi)生檢疫工作宣傳，引導(dǎo)出入境人員以及接受檢疫監(jiān)管的單位和人員嚴(yán)格遵守國境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)的規(guī)定，配合和接受海關(guān)國境衛(wèi)生檢疫。同時，要加大國境衛(wèi)生檢疫行政執(zhí)法力度，對于違反國境衛(wèi)生檢疫法及其實施細則，尚不構(gòu)成犯罪的行為，依法給予行政處罰。
具體而言，根據(jù)衛(wèi)生檢疫法的規(guī)定，入境的交通工具及出、入境人員，應(yīng)當(dāng)履行檢疫、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督等法律要求。例如，在傳染病監(jiān)測中規(guī)定“國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)對入境、出境的人員實施傳染病監(jiān)測，并且采取必要的預(yù)防、控制措施。國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)有權(quán)要求入境、出境的人員填寫健康申明卡，出示某種傳染病的預(yù)防接種證書、健康證明或者其他有關(guān)證件。對患有監(jiān)測傳染病的人、來自國外監(jiān)測傳染病流行區(qū)的人或者與監(jiān)測傳染病人密切接觸的人，國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況，發(fā)給就診方便卡，實施留驗或者采取其他預(yù)防、控制措施，并及時通知當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門。各地醫(yī)療單位對持有就診方便卡的人員，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先診治等。”
對于違反該法及其相關(guān)細則規(guī)定的行為，應(yīng)處以人民幣100元至30000元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
從案件程序上，《意見》要求健全完善工作機制，保障依法科學(xué)有序防控。既保證有效追究違法犯罪行為，也充分體現(xiàn)程序公正。
1. 做好行刑銜接。海關(guān)要嚴(yán)把口岸疫情防控第一關(guān)，嚴(yán)厲追究違反國境衛(wèi)生檢疫規(guī)定的行政法律責(zé)任，完善執(zhí)法辦案流程，堅持嚴(yán)格執(zhí)法和依法辦案。做好行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，對符合國境衛(wèi)生檢疫監(jiān)管領(lǐng)域刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件，要依照有關(guān)規(guī)定，及時辦理移送公安機關(guān)的相關(guān)手續(xù)，不得以行政處罰代替刑事處罰。
2. 加快案件偵辦。公安機關(guān)對于妨害國境衛(wèi)生檢疫犯罪案件，要依法及時立案查處，全面收集固定證據(jù)。對新冠肺炎疫情防控期間發(fā)生的妨害國境衛(wèi)生檢疫犯罪，要快偵快破，并及時予以曝光，形成強大震懾。
3. 強化檢察職能。人民檢察院要加強對妨害國境衛(wèi)生檢疫犯罪案件的立案監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明理由，認(rèn)為理由不成立的，應(yīng)當(dāng)依法通知公安機關(guān)立案。對于妨害國境衛(wèi)生檢疫犯罪案件，人民檢察院可以對案件性質(zhì)、收集證據(jù)和適用法律等向公安機關(guān)提出意見建議。對于符合逮捕、起訴條件的涉嫌妨害國境衛(wèi)生檢疫罪的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時批準(zhǔn)逮捕、提起公訴。發(fā)揮檢察建議的作用，促進疫情防控體系化治理。
4. 加強溝通協(xié)調(diào)。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、海關(guān)要加強溝通協(xié)調(diào)，暢通聯(lián)系渠道，建立常態(tài)化合作機制。既要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要相互配合，相互協(xié)作，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，形成依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的合力。對社會影響大、輿論關(guān)注度高的重大案件，要按照依法處置、輿論引導(dǎo)、社會面管控“三同步”要求，及時澄清事實真相，做好輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對工作。
5. 堅持過罰相當(dāng)。進一步規(guī)范國境衛(wèi)生檢疫執(zhí)法活動，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。注重把握寬嚴(yán)相濟政策：對于行政違法行為，要根據(jù)違法行為的危害程度和悔過態(tài)度，綜合確定處罰種類和幅度。對于涉嫌犯罪的，要重點打擊情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的犯罪行為；對于情節(jié)輕微且真誠悔改的，依法予以從寬處理。
6. 維護公平正義。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)要依法保障犯罪嫌疑人、被告人的各項訴訟權(quán)利特別是辯護權(quán)，切實維護當(dāng)事人合法權(quán)益，維護法律正確實施。司法行政機關(guān)要加強對律師辯護代理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，促進律師依法依規(guī)執(zhí)業(yè)。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、海關(guān)要認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，選取典型案例，開展以案釋法，加大警示教育，震懾不法分子，釋放正能量，為疫情防控營造良好的法治和社會環(huán)境。
充分認(rèn)識國境衛(wèi)生檢疫對于維護公共衛(wèi)生安全的重要意義。
國境衛(wèi)生檢疫對防止傳染病傳入傳出國境，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護公共衛(wèi)生安全和社會安定有序發(fā)揮著重要作用。
1. 從宏觀層面來看，黨中央、國務(wù)院高度重視國境衛(wèi)生檢疫工作，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記對強化公共衛(wèi)生法治保障、改革完善疾病預(yù)防控制體系、健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制作出一系列重要指示批示。各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、海關(guān)要切實提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示批示精神上來，堅決貫徹落實黨中央決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
2. 從具體執(zhí)法、司法層面來看，面對當(dāng)前新冠肺炎疫情在境外呈現(xiàn)擴散態(tài)勢、通過口岸向境內(nèi)蔓延擴散風(fēng)險加劇的嚴(yán)峻形勢，要依法及時、從嚴(yán)懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫的各類違法犯罪行為，切實筑牢國境衛(wèi)生檢疫防線，堅決遏制疫情通過口岸傳播擴散，為維護公共衛(wèi)生安全提供有力的法治保障。
3. 從對微觀個體層面來看，充分重視疫情的影響，加大管控力度，依法履行法律、法規(guī)的義務(wù)，也是社會個體的應(yīng)盡義務(wù)。如實申報、陳述事實、接受檢驗檢疫、隔離等相關(guān)措施，減少出行聚集，自覺、主動維護法律的正確實施，這不僅是當(dāng)前疫情肆虐時期要提高的認(rèn)識，更是在日常生活中的基本行為準(zhǔn)則。
綜合以上解讀的內(nèi)容，在依法依規(guī)，確保程序公正，正確適用法律規(guī)范，嚴(yán)懲違法犯罪行為的同時，提高對疫情輸入、輸出防范的防疫意識。引導(dǎo)社會個體積極履行出入境法律義務(wù)，重視疫情的影響，打贏疫情阻擊戰(zhàn)，盡快盡早恢復(fù)正常的社會生活，安居樂業(yè)，才不枉我們共同抗疫兩個多月得來的戰(zhàn)果。
