易被忽略的特別程序
文＼安鑫鑫
北京岳成律師事務(wù)所黑龍江分所律師助理
近日，《直通九九八》欄目聽眾王女士致電咨詢，其具有精神類疾病的弟弟，因騰訊游戲充值花費(fèi)共計(jì)十多萬(wàn)人民幣。經(jīng)溝通，騰訊公司讓出具其弟弟系精神類疾病的證明。欄目組張兆杰律師建議王女士的弟弟通過(guò)法院訴訟特別程序，由法院委托鑒定王女士的弟弟是否是無(wú)民事行為能力人。
司法實(shí)踐中，特別程序與普通程序存在哪些區(qū)別？特殊程序類型有哪些？特殊程序案件應(yīng)該如何救濟(jì)?
一、特殊程序的特點(diǎn)
1、非訟性質(zhì)：選民資格案件除外。
2、級(jí)別管轄：一律由基層法院管轄。
3、案件受理費(fèi)：免交。
4、審判組織：獨(dú)任制為原則，合議制為例外。僅審理選民資格案件以及重大、疑難的其他特殊程序案件由審判員組成合議庭，且不允許陪審員組庭。
5、審級(jí)制度：一審終審，不允許上訴、申請(qǐng)?jiān)賹徱约罢{(diào)解。
6、審理期限：除選民資格案件必須在選舉日前審結(jié)且不得延長(zhǎng)外，其他案件一般應(yīng)在立案之日起30日內(nèi)或
者公告期滿后30日內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。
二、特殊程序的分類
1、選民資格案件
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百八十一條與第一百八十二條規(guī)定：“公民不服選舉委員會(huì)對(duì)選民資格的申訴所作的處理決定，可以在選舉日的五日以前向選區(qū)所在地基層人民法院起訴。人民法院受理選民資格案件后，必須在選舉日前審結(jié)。審理時(shí)，起訴人、選舉委員會(huì)的代表和有關(guān)公民必須參加。人民法院的判決書，應(yīng)當(dāng)在選舉日前送達(dá)選舉委員會(huì)和起訴人，并通知有關(guān)公民。”
2、宣告公民失蹤案件、宣告公民死亡案件
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百八十三條至第一百八十六條規(guī)定：“公民下落不明滿二年，利害關(guān)系人申請(qǐng)宣告其失蹤的，向下落不明人住所地基層人民法院提出。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明失蹤的事實(shí)、時(shí)間和請(qǐng)求，并附有公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)關(guān)于該公民下落不明的書面證明。公民下落不明滿四年，或者因意外事故下落不明滿二年，或者因意外事故下落不明，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)證明該公民不可能生存，利害關(guān)系人申請(qǐng)宣告其死亡的，向下落不明人住所地基層人民法院提出。
申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明下落不明的事實(shí)、時(shí)間和請(qǐng)求，并附有公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)關(guān)于該公民下落不明的書面證明。人民法院受理宣告失蹤、宣告死亡案件后，應(yīng)當(dāng)發(fā)出尋找下落不明人的公告。宣告失蹤的公告期間為三個(gè)月，宣告死亡的公告期間為一年。因意外事故下落不明，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)證明該公民不可能生存的，宣告死亡的公告期間為三個(gè)月。
公告期間屆滿，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)被宣告失蹤、宣告死亡的事實(shí)是否得到確認(rèn)，作出宣告失蹤、宣告死亡的判決或者駁回申請(qǐng)的判決。被宣告失蹤、宣告死亡的公民重新出現(xiàn)，經(jīng)本人或者利害關(guān)系人申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)作出新判決，撤銷原判決。”
3、認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百八十七條至第一百九十條規(guī)定：“申請(qǐng)認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力，由其近親屬或者其他利害關(guān)系人向該公民住所地基層人民法院提出。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明該公民無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的事實(shí)和根據(jù)。
人民法院受理申請(qǐng)后，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)被請(qǐng)求認(rèn)定為無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的公民進(jìn)行鑒定。申請(qǐng)人已提供鑒定意見的，應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定意見進(jìn)行審查。人民法院審理認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的案件，應(yīng)當(dāng)由該公民的近親屬為代理人，但申請(qǐng)人除外。近親屬互相推諉的，由人民法院指定其中一人為代理人。該公民健康情況許可的，還應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)本人的意見。
人民法院經(jīng)審理認(rèn)定申請(qǐng)有事實(shí)根據(jù)的，判決該公民為無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力人；認(rèn)定申請(qǐng)沒(méi)有事實(shí)根據(jù)的，應(yīng)當(dāng)判決予以駁回。人民法院根據(jù)被認(rèn)定為無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人或者他的監(jiān)護(hù)人的申請(qǐng)，證實(shí)該公民無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的原因已經(jīng)消除的，應(yīng)當(dāng)作出新判決，撤銷原判決。”
4、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百九十一條至第一百九十三條規(guī)定：“申請(qǐng)認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主，由公民、法人或者其他組織向財(cái)產(chǎn)所在地基層人民法院提出。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量以及要求認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主的根據(jù)。人民法院受理申請(qǐng)后，經(jīng)審查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)出財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告。
公告滿一年無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，判決認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主，收歸國(guó)家或者集體所有。判決認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主后，原財(cái)產(chǎn)所有人或者繼承人出現(xiàn)，在民法通則規(guī)定的訴訟時(shí)效期間可以對(duì)財(cái)產(chǎn)提出請(qǐng)求，人民法院審查屬實(shí)后，應(yīng)當(dāng)作出新判決，撤銷原判決。”
5、確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百九十四條與第一百九十五條規(guī)定：“申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議，由雙方當(dāng)事人依照人民調(diào)解法等法律，自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，共同向調(diào)解組織所在地基層人民法院提出。
人民法院受理申請(qǐng)后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行；不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請(qǐng)，當(dāng)事人可以通過(guò)調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。”
6、實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百九十六條與第一百九十七條規(guī)定：“申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)，由擔(dān)保物權(quán)人以及其他有權(quán)請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的人依照物權(quán)法等法律，向擔(dān)保財(cái)產(chǎn)所在地或者擔(dān)保物權(quán)登記地基層人民法院提出。
人民法院受理申請(qǐng)后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定拍賣、變賣擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，當(dāng)事人依據(jù)該裁定可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行；不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請(qǐng)，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。”
三、特殊程序的救濟(jì)機(jī)制
適用特別程序作出的判決、裁定，當(dāng)事人或者利害關(guān)系人認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向作出該判決、裁定的法院提出異議。法院經(jīng)過(guò)審查，異議成立或者部分成立的，作出新的判決、裁定撤銷或者改變?cè)袥Q、裁定；異議不成立的，裁定駁回。
適用特別程序作出的確認(rèn)調(diào)解協(xié)議、準(zhǔn)許實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件的裁定，當(dāng)事人有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到裁定之日起的15日內(nèi)提出；利害關(guān)系人有異議的，應(yīng)當(dāng)自知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起6個(gè)月內(nèi)提出。
