《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》亮點(diǎn)解讀
文＼文曉歡
北京岳成律師事務(wù)所北京總所律師助理
《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱新動(dòng)物防疫法）已由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2021年1月22日修訂通過，自2021年5月1日起施行。
一、新動(dòng)物防疫法修改的背景
作為規(guī)制動(dòng)物防疫活動(dòng)的專門法律，舊動(dòng)物防疫法是2007年修訂、2008年1月1日起實(shí)施的。舊動(dòng)物防疫法在實(shí)施中存在一些問題，如全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)法案室副主任王觀芳認(rèn)為，舊動(dòng)物防疫法中沒有規(guī)范高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的動(dòng)物向低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)調(diào)運(yùn)。養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者防疫意識(shí)比較淡薄，法律對(duì)其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任剛性約束不強(qiáng)。基層動(dòng)物防疫和監(jiān)管力量不足，獸醫(yī)制度不完善，難以滿足防疫的需要。這些問題都需要通過修改法律予以解決。同時(shí)，在新冠疫情的推動(dòng)下，《動(dòng)物防疫法》的修訂被提上了日程。
二、新動(dòng)物防疫法的兩個(gè)調(diào)整
1、動(dòng)物防疫方針的調(diào)整
根據(jù)新動(dòng)物防疫法第五條，動(dòng)物防疫的方針由舊法的“預(yù)防為主”，調(diào)整為“預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合”，并且新法第一條規(guī)定的立法目的的表述也由“預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病”調(diào)整為“預(yù)防、控制、凈化、消滅動(dòng)物疫病”。
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳答記者問介紹，凈化是消滅特定動(dòng)物疫病的必經(jīng)之路，世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織積極推動(dòng)全球和區(qū)域性動(dòng)物疫病凈化，不少國(guó)家動(dòng)物疫病凈化、消滅取得成功經(jīng)驗(yàn)；且動(dòng)物疫病凈化有其特點(diǎn)，比如需要采取疫病檢測(cè)、檢驗(yàn)檢疫、隔離、撲殺等，所以需要法律提供強(qiáng)有力的保障。因此，新法借鑒國(guó)際先進(jìn)做法，通過新增病死動(dòng)物的無(wú)害化處理和獸醫(yī)管理等內(nèi)容，對(duì)動(dòng)物疫病凈化消滅規(guī)劃和計(jì)劃等作出了規(guī)定，從而在進(jìn)行全面防控的基礎(chǔ)上，推動(dòng)動(dòng)物疫病從有效控制向逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變。
2、動(dòng)物防疫責(zé)任的調(diào)整
舊動(dòng)物防疫法下，動(dòng)物防疫責(zé)任主要由政府獸醫(yī)主管部門承擔(dān)（國(guó)家層面主管部門為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局）承擔(dān)，新動(dòng)物防疫法將其調(diào)整為構(gòu)建責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)、各盡其能的防疫責(zé)任體系。
需注意，新動(dòng)物防疫法第三十三條還增加規(guī)定了以下兩個(gè)協(xié)作機(jī)制以及相關(guān)通報(bào)制度：
一是，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門和本級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、野生動(dòng)物保護(hù)等主管部門應(yīng)當(dāng)建立人畜共患傳染病防治的協(xié)作機(jī)制。發(fā)生人畜共患傳染病疫情時(shí)，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門與本級(jí)人民政府衛(wèi)生健康、野生動(dòng)物保護(hù)等主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)；
二是，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和海關(guān)總署等部門應(yīng)當(dāng)建立防止境外動(dòng)物疫病輸入的協(xié)作機(jī)制。海關(guān)發(fā)現(xiàn)進(jìn)出境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置并向農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門通報(bào)。
三、新動(dòng)物防疫法需關(guān)注的重點(diǎn)
1、動(dòng)物疫病分類
根據(jù)動(dòng)物疫病對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的危害程度，新動(dòng)物防疫法將動(dòng)物疫病分為下列三類：
一類疫病，是指口蹄疫、非洲豬瘟、高致病性禽流感等對(duì)人、動(dòng)物構(gòu)成特別嚴(yán)重危害，可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，需要采取緊急、嚴(yán)厲的強(qiáng)制預(yù)防、控制等措施的；
二類疫病，是指狂犬病、布魯氏菌病、草魚出血病等對(duì)人、動(dòng)物構(gòu)成嚴(yán)重危害，可能造成較大經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，需要采取嚴(yán)格預(yù)防、控制等措施的；
三類疫病，是指大腸桿菌病、禽結(jié)核病、鱉腮腺炎病等常見多發(fā)，對(duì)人、動(dòng)物構(gòu)成危害，可能造成一定程度的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，需要及時(shí)預(yù)防、控制的。
2、養(yǎng)犬的相關(guān)規(guī)定
新動(dòng)物防疫法單獨(dú)提到了對(duì)犬類的管理，這是舊法中從未提及的。眾所周知，犬類造成的狂犬病、人身傷害、環(huán)境污染，已經(jīng)是中國(guó)社會(huì)相當(dāng)嚴(yán)重的問題。
新《動(dòng)物防疫法》第三十條明確：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人飼養(yǎng)犬只，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期免疫接種狂犬病疫苗，憑動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)出具的免疫證明向所在地養(yǎng)犬登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。攜帶犬只出戶的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬只傷人、疫病傳播。街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，做好本轄區(qū)流浪犬、貓的控制和處置，防止疫病傳播。同時(shí)，新動(dòng)物防疫法明確規(guī)定：對(duì)飼養(yǎng)的犬只未按照規(guī)定定期進(jìn)行狂犬病免疫接種的，責(zé)令限期改正，可處一千元以下罰款；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款，由動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、無(wú)害化處理場(chǎng)所等代為處理。
3、動(dòng)物疫情的檢測(cè)和疫情預(yù)警
根據(jù)新動(dòng)物防疫法，動(dòng)物疫情檢測(cè)和疫情預(yù)警從以下三方面加強(qiáng)管理：
動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定和動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)動(dòng)物疫病的發(fā)生、流行等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、無(wú)害化處理等活動(dòng)的單位和個(gè)人不得拒絕或者阻礙。
從事動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、檢驗(yàn)檢疫、研究、診療以及動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)動(dòng)物染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，并迅速采取隔離等控制措施，防止動(dòng)物疫情擴(kuò)散。
修訂后的《動(dòng)物防疫法》通過完善法律制度為加強(qiáng)動(dòng)物防疫、防范生物安全、保障人民健康提供了強(qiáng)有力的法治保障。隨著我國(guó)生物安全法律體系的不斷完善，相關(guān)企業(yè)更加需要遵守相關(guān)法律法規(guī)，不要觸碰“紅線”，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)；飼養(yǎng)動(dòng)物如犬只的個(gè)人，更需要文明飼養(yǎng)。
