新《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》守護(hù)我們的餐桌
文/岳秀云
北京岳成律師事務(wù)所北京總所律師
熱點(diǎn)事件
陜西省榆林市羅某夫婦經(jīng)營(yíng)一家蔬菜糧油店，2021年10月銷售的芹菜被榆陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在食品監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)殘留農(nóng)藥毒死蜱超標(biāo)，違反了《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，榆陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局給予當(dāng)事人罰款6.6萬元的行政處罰。羅某稱其僅銷售5斤芹菜，貨值金額較小而處罰過重。經(jīng)媒體報(bào)道此事引起輿論廣泛關(guān)注，一時(shí)間大眾質(zhì)疑監(jiān)管部門處罰過度。但是從律師的視角看，這個(gè)處罰符合有關(guān)的法律法規(guī)。
給予如此重的處罰，一方面因?yàn)榘干媲鄄藢儆诜擅魑慕逛N售的食品，另一方面是因?yàn)榱闶郗h(huán)節(jié)商戶沒能提供這批芹菜的貨源信息，沒有銷售臺(tái)賬，不利于對(duì)這批案涉芹菜追根溯源，該零售商戶無法脫責(zé)。陜西榆林就曾有過同類事由的案例，被處罰商戶認(rèn)為處罰金額過高提起行政訴訟，經(jīng)過一審二審，商戶最終敗訴。
一個(gè)關(guān)乎我們每個(gè)普通人的問題∶“身邊便民菜店中的蔬菜農(nóng)藥殘留超過國(guó)家規(guī)定的最大限量的數(shù)倍，你怎么看?”相信大眾一定會(huì)譴責(zé)有關(guān)責(zé)任人違反食品安全法，要求市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)。民以食為天，沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，一切都是空談，食品安全是美好生活的基礎(chǔ)。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都有可能危害我們的健康。
我國(guó)早在2006年就有了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，2009年有了《食品安全法》，隨著人們對(duì)食品安全需求的提高，食品安全法已進(jìn)行了三次修訂。2022年9月2日全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的最新修訂版，于2023年1月1日開始實(shí)施。規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布應(yīng)當(dāng)遵守《食品安全法》的規(guī)定。
修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法與食品安全法銜接，更注重加強(qiáng)源頭控制，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)等都納入監(jiān)管范圍，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全責(zé)任，還規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、食品生產(chǎn)者等的檢測(cè)、合格證明查驗(yàn)等義務(wù)，明確各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任，壓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全流程監(jiān)管的時(shí)代，確保14億人舌尖上的安全。
以下歸納介紹新版《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的主要內(nèi)容∶
1、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，配備相應(yīng)的技術(shù)人員，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實(shí)記載使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期不得超范圍、超劑量使用農(nóng)業(yè)投入品，禁止使用國(guó)家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品以及其他有毒有害物質(zhì)。記載動(dòng)物疫病、農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生和防治情況；記載收獲、屠宰或者捕撈的日期。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)至少保存二年。
2、銷售環(huán)節(jié)∶
（1）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)量安全控制要求自行或者委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行檢測(cè)；經(jīng)檢測(cè)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取管控措施，且不得銷售。
（2）農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)對(duì)其銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度；經(jīng)查驗(yàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得銷售。
（3）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)立或者委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測(cè)；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門報(bào)告。3、明令禁止銷售以下農(nóng)產(chǎn)品
（1）含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化合物；（2）農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；
（3）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；
（4）使用保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等，或者使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等不符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；
（5）病死、毒死或者死因不明的動(dòng)物及其產(chǎn)品。
4、推行“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者承諾達(dá)標(biāo)合格證”制度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)開具承諾達(dá)標(biāo)合格證；從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收取、保存承諾達(dá)標(biāo)合格證，對(duì)其收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行混裝或者分裝后銷售的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗(yàn)制度。
5、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)依照本法和《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的管理。
6、國(guó)家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持采用綠色生產(chǎn)技術(shù)和全程質(zhì)量控制技術(shù)，生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施分等分級(jí)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以申請(qǐng)使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。國(guó)家保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，禁止冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，同時(shí)加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和管理。
7、壓實(shí)從田間到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任主體的法律責(zé)任，并與《食品安全法》銜接，明確了《食品安全法》對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的違法行為和法律責(zé)任有規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照的規(guī)定進(jìn)行處罰。
鼓勵(lì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他單位或者個(gè)人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》的行為進(jìn)行檢舉控告、投訴舉報(bào)。
以上是對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》本次修訂內(nèi)容的概括，相信隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)質(zhì)檢人員的配備，生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)嚴(yán)格溯源信息系統(tǒng)構(gòu)建和完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全能得到嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)，我們?cè)俨槐貫椴妥郎鲜巢牡陌踩詰n心忡忡。
