新《大氣污染防治法》能否撥開霧霾見藍天？
文| 宋雪佼
北京岳成律師事務所政府事務部律師助理
2015 年進入秋冬季以來，北京頻遭霧霾困擾。自10 月5 日起，北京在70 天內先后發布了9 次空氣重污染預警。2015 年12 月7 日18 時30 分，北京市空氣重污染應急指揮部更是將空氣重污染預警等級由橙色提升為紅色，意味著全市于12 月8 日7 時至12 月10日12 時啟動空氣重污染紅色預警，這是北京首次啟動空氣重污染紅色預警。在霧霾的重重困擾下，人們希望政府保護和改善壞境、防治大氣污染、保障公眾健康的呼聲越來越高，今年8 月29 日修訂并自2016 年1 月1 日起實施的新《大氣污染防治法》更是引起大家的關注和討論，關于新《大氣污染防治法》是否真的能防治大氣污染的爭議聲也不絕于耳。
新《大氣污染防治法》從修訂前的七章共66 條，增加至現在的八章共129 條，條文數量增加了近一倍，舊法中幾乎所有的法律條文都或多或少有所修改。
一、暢通信息公開途徑，鼓勵公眾參與
新法的修訂共有十一處規定了政府及企事業單位信息公開的義務，例如：省級政府對大氣污染防治重點進行考核的結果應向社會公開；城市大氣環境質量限期達標規劃執行情況應向社會公開；企事業單位的環境影響評價文件應向社會公開；重點排污單位的監測排放信息應向社會公開；重點區域內的大氣監測信息應向社會公開；重污染天氣應急預案應向社會公布；突發重大環境事件監測信息應向社會公開等。
另外，新法還增加了公民監督的條款，規定環境保護主管部門和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門應當公布舉報電話、電子郵箱等，方便公眾舉報。環境保護主管部門和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門接到舉報的，應當及時處理并對舉報人的相關信息予以保密；對實名舉報的，應當反饋處理結果等情況，查證屬實的，處理結果依法向社會公開，并對舉報人給予獎勵。
新法通過增加信息公開的范圍，暢通了公民獲取環境信息的途徑，同時增加舉報渠道，保護舉報人信息，并設立獎勵制度，讓公眾擁有知情權和監督權，鼓勵公眾參與到與自己生活、健康息息相關的大氣治理工作中來，有助于降低環境保護管理成本，提高環境保護管理實效。
二、加強大氣污染防治措施
關于大氣污染的具體防治措施的規定，舊法雖共規定了三章，但總共僅有22 條，規定模糊且不全面。新法將該部分合并為一章，分為5小節，條文數量增加至54 條。
首先，新法加強了對燃煤污染防治的規定。新法不僅對新建煤礦和已有煤礦的煤炭洗選提出了更嚴格的要求，增加了煤層氣開采的相關要求，還加強對煤炭進出口的控制和要求，更是明確要求拆除不達標的燃煤供熱鍋爐，另外，新法還鼓勵利用清潔能源進行發電。
其次，新法專門增加一節規定工業污染的防治。新法要求鋼鐵、石油、化工等企業生產過程中應清潔生產工藝，規定了產生揮發性廢氣的企業應密閉或減少廢氣排放，要求企業控制粉塵和氣態污染物的排放，并鼓勵企業盡可能回收可燃性氣體。
再次，新法對防治機動車船污染更加重視。新法倡導城市合理控制燃油機動車保有量，大力發展城市公共交通，嚴格機動車船的排放標準，增加新生產及在用機動車的檢驗及檢測要求，新增除燃料油外其它油品的控制要求，鼓勵燃油機動車駕駛人在不影響道路通行且需停車三分鐘以上的情況下熄滅發動機以減少大氣污染物的排放，也對飛機等民用航空器的大氣污染控制提出了要求。
最后，新法細化了揚塵、農業和其他污染的防治規定。新法要求住房城鄉建設、市容環境為啥、交通運輸、國土資源、農業行政等部門分工合作，在各自的職責范圍內協同做好污染防治工作，明確了施工揚塵治理及防塵措施，增加了對農業生產經營者排放大氣污染物的控制，命令禁止露天焚燒秸稈、落葉等，細化了餐飲業的油煙凈化要求。
三、增加重點區域大氣污染聯合防治
新法在總則中規定，大氣污染的防治應當聯防聯控，即防治大氣污染，應當加強對燃煤、工業、機動車船、揚塵、農業等大氣污染的綜合防治，推行區域大氣污染聯合防治，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協同控制。新法還專門設立重點區域大氣污染聯合防治一章，對聯防聯控進行具體規定，規定由國務院環境保護主管部門劃定國家大氣污染防治重點區域，重點區域內有關省、自治區、直轄市人民政府確定牽頭的地方人民政府，定期召開聯席會議，按照統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施的要求，開展大氣污染聯合防治。國務院環境保護主管部門和國家大氣污染防治重點區域內有關省、自治區、直轄市人民政府可以組織有關部門開展聯合執法、跨區域執法、交叉執法。
四、啟動重污染天氣應對體系
新法增加了一章，對如何應對重污染天氣進行了規定，要求各級政府部門建立重污染天氣檢測預警體系和機制，應當將重污染天氣納入突發事件應急管理體系，制定重污染天氣應急預案，并向社會公布。
政府環境保護主管部門及氣象主管機構認為可能發生重污染天氣時，應當上報省級人民政府，省級政府確定預警等級、發布預警信息，并通過電視、廣播、網絡、短信等途徑告知公眾采取健康防護措施，指導公眾出行和調整其他相關社會活動，并根據應急需要采取責令有關企業停產或者限產、限制部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業等應急措施。
五、加重違法行為的法律責任
新法加大了行政處罰的力度，原有的每一類行政違法行為所對應的罰款金額均有所增加，另外還增加了數十種更具體的行政違法行為并設立了相應的處罰責任。
新法取消了舊法中對造成大氣污染事故的企事業單位罰款最高不超過50 萬元的封頂規定，修改為對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的一倍以上三倍以下計算罰款；對造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的三倍以上五倍以下計算罰款。同時規定了，對責令改正但拒不改正的企事業單位，行政機關還有權按日連續處罰。
六、新法是否足以撥開霧霾見藍天？
本次修訂后的《大氣污染防治法》縱觀全篇，雖然仍有很多倡導性的規定，例如多處使用推行、鼓勵、支持、采取等詞，而且對能源結構調整也只是原則性的規定，關于機動車停車三分鐘主動熄滅發動機等規定執行的困難比較大，但是，新法加強并細化了大氣污染防治措施，啟動了重污染天氣應對體系，并加重了對行政處罰力度，仍具有重大的積極意義。
在防治霧霾的過程中，法律手段一定是不可或缺的，只有各級政府部門及企事業單位對新《大氣污染防治法》全面而嚴格地執行，鼓勵民眾積極參與到大氣治理中來，社會各界對政府部門及企事業單位對防霾治霾工作進行必要的監督，才能充分發揮新法的作用，才能早日重享藍天。
數據來源： 中國新聞網《秋冬頻遭霧霾天氣北京70 天內9 次拉響重污染預警》http://finance.c h i n a n e w s . c o m / g n / 2 0 1 5 / 1 2 -12/7668484.shtml
數據來源： 中國新聞網《10日北風到霧霾散紅警期間北京2100 家企業停限產》http://www.c h i n a n e w s . c om/ s h / 2 0 1 5 / 1 2 -09/7663922.shtml
