如何應對美國對我國光伏產業的雙反調査

　　今年3月26日，國家工信部國際經濟技術合作中心在北京召開應對美國對中國光伏產業雙反調查座談會。我所業務總監朱柏彥律師應邀參加座談會，并在會上詳細闡述了美國商務部雙反調查對我國光伏企業的影響和深層次原因，指出了中國企業應采取的應對措施。現將整理后的發言刊載于此，以供參考。
　　―、美國對我國光伏產業雙反調查深層次原因及影響
　　今年3月20日，美國商務部在受理美國6家公司向美國商務部和美國國際貿易委員會反傾銷、反補貼申訴后，經過調查做出初步裁決，認定中國出口企業向美國出口光伏產品獲得了政府補貼，裁決稅率為2.9％至4.73%，針對裁決，我國出口光伏企業一片驚愕，這預示著美國政府對中國的光伏產品持市場排擠態度，對我國光伏產業會帶來嚴重的不利影響。如果反補貼稅率僅為2.9％至4.73%,對中國光伏產品打擊不大，出拳不重，但如果終裁稅率攀升，中國光伏產品將部分從美國市場退出。
　　近年來，我國光伏產業發展迅速，產品質量、價格在國際上均占優勢，而且也深受美國用戶的歡迎。從出口數量大量增加看，對美國的同類產業會帶來很大壓力和影響。因此，美國同類產業在同中國企業競爭中，必然會尋求政府保護，而采用反傾銷、反補貼手段，是美國政府實行貿易保護最常用的手段，也是WTO賦予成員國的一項合法權利。但就這一合法權利，經常被美國政府所濫用。面臨中國經濟的崛起，中國迅速成為世界第二經濟大國，美國政府雖然公開宣布對中國經濟的發展持歡迎態度，認為中國經濟的快速發展給世界經濟的穩定帶來了良好的因素，但在國際貿易領域卻經常對中國發起反傾銷、反補貼調查，用這種雙反手段，排擠和打擊中國產品進入美國市場參與競爭，以保持本國的民族工業不受外部影響或減輕壓力，其實質根源是想遏制中國經濟的發展速度，阻止中國成為經濟大國與美國抗衡，使美國永久占據世界霸主地位，這是美國對中國產品經常發起雙反調查的根本原因。
　　這次美國商務部反補貼初裁，雖然稅率并不很高，但對我國出口企業也會造成很大影響，主要有如下幾個方面：
　　（一）企業對美國市場的擔心。美國經常進行的反傾銷、反補貼調查，實行的是貿易保護主義，中國產品進入美國市場總是有一種不安全感，隨時有可能被雙反，而絕大多數雙反又都會對中國企業課以重稅。因此，影響了中國企業進入美國市場的信心。中美貿易戰既有經濟因素，又有政治因素。
　　（二）影響對美國的出口。美國政府采取雙反調查，總是令中國企業觀望裁決結果，實踐中，美國對中國雙反調查持否定的時候很少，多數都是肯定的結果，裁定傾銷或補貼成立，這主要是美國長期以來對中國持非市場經濟地位國家的歧視。由于受到不公平課稅裁決，這些都影響了中國企業對美國出口量的減少，從而減少市場銷售額。
　　（三）企業利益受損。我國光伏產品的大量出口，從貿易中獲得收益，企業得以發展和生存。如果被征收補貼稅，必然會減少貿易額，從而也減少企業實現利潤，因此，企業利益受損很快成為現實。
　　（四）逼迫企業尋找新的出口。美國是中國的最大貿易伙伴，光伏產品市場非常看好，中國產品又很有市場競爭力。但由于遭受反傾銷、反補貼調查，而且結果也會不言而喻，因此這也意味著中國光伏企業產品進入美國市場的通道已被封堵。企業想要保持原有生產量，必然尋找新的出路，這都是美國采取貿易保護措施逼迫所致。
　　二、如何應對美國對我國光伏產業雙反調查
　　關于反補貼美國的初裁結果已經公布，應對不利的裁決，我國光伏企業應采取如下措施：
　　（一）立即做好核查準備。凡是涉及雙反調查的相關企業、政府機構一概響應，做好充分準備，爭取維持較低稅率。
　　（二）涉案企業立即成立迎接雙反調查工作組，專人負責，由行業協會組成專家組派專家到企業，為企業進行充分的專業輔導，力爭做到數據準確，不出差錯。
　　（三）立即組建專家組。邀請中、美律師和國家商務部反傾銷專家和工信部相關人員、北大、清華、對外經貿大學反傾銷學者組成專家組，就面臨的終裁做出分析、論證、評估，指導企業做好準備。
　　（四）對美國的初裁表示異議。從數據、證據上進行充分的抗辯，由中、美律師幫助企業起草材料。
　　（五）經過專家組論證、分析、評估，制定一套積極的應訴方案，方案可包括在中國如何行動，在美國如何行動，在企業如何行動，把方案發到應訴企業，企業與專家聯動。
　　（六）考慮到仲裁很可能會出現不利后果，做好向美國國際貿易法院起訴的準備工作。
　　（七）商務部是我國對外發起反傾銷反補貼的主管部門，與商務部建立配合工作機制，取得商務部支持。
　　（八）被雙反調查的光伏企業聯合起來，統一行動，集體應戰，發揮行業組織的凝聚作用，不可各自為戰。
　　（九）在聘請中國律師的同時，也聘請美國律師，美國有許多律師在代理中國企業應對美國雙反調查中取得了良好效果，也積累了豐富經驗。1996年，在中美律師進行反傾銷業務交流時，美國律師展示了良好的業績，中美律師很快達成了應對美國雙反調查的共識，美國律師的幫助是不可缺少的專業力量。
　　三、其他建議
　　（一）引導我國光伏企業在向美國、歐盟、加拿大等國出口前，做好是否有傾銷或補貼的分析、評估，如果可能存在，自行確定提高價格或規避補貼，價格不要低于正常價值水平。從根本上杜絕被反傾銷、反補貼調查或制裁。這是最根本的基礎性工作，企業要扭轉物美價廉的營銷觀念，不能單靠價格優勢競爭，而應靠高科技和知識產權競爭。
　　（二）建立雙反調查應對機制。各出口光伏企業長期做好反傾銷、反補貼調查準備，一旦被外國發起雙反調查，不慌不亂，沉著應對。對參與過反傾銷調查的企業人員保持相對穩定，培養自己的雙反調查隊伍。
　　（三）加強與出口企業聯絡和溝通，在價格確定上，互相通氣，制止和約束惡性競爭。
　　（四）與中國具有反傾銷、反補貼經驗的律師事務所建立穩定的業務關系。與美國反傾銷、反補貼律師事務所保持長期穩定關系，讓兩國律師盡快熟悉和了解中國光伏企業。
　　（五）在專業律師或專業人士輔導前，不要輕易給美國或其他國家雙反調查機構寄送材料或單獨接待。
　　（六）建議我國光伏企業可以考慮繞道出口戰略，避開美國貿易壁壘。可以在東南亞國家設立一個加工中心，將國內制造的產品送出簡單加工后，再出口至美國，避免頻繁遭受美國雙反調查和以非市場經濟國家為借口對中國企業發起雙反調查、課稅。
　　（七）企業時刻注意美國聯邦公報發布的雙反調查通知，也可以通過美國進口商獲知雙反調查信息。當獲知可能被申請雙反調查、裁決時，行業組織應警示出口商，并做好調查核查準備。
　　（八）引導企業按時完成美國的調查問卷，超過時期視為棄權。企業答卷要在有經驗律師或專業人士指導下填寫。
　　（九）提價。美國反傾銷法規定，反傾銷調查期限是投訴當月往前推5個月，往后延長至該月月底，按此期間的銷售價格按加權平均計算。因此，一旦得知美國開始反傾銷調查，中國出口企業馬上提價并有成交合同（找老客戶協助），這樣可以降低傾銷幅度。
　　（十）尋求美方進口商協助。進口商對美國相同產品工業了解多，在是否對美國相同工業造成事實損害抗辯中，可以發揮作用。
　　（十一〕中國應訴企業應以整個行業為基礎相互合作，取得中國政府支持，取得美國利害關系人幫助。
　　（十二）行業組織為中國出口企業編寫一個雙反調查常識手冊，并對企業相關人員進行雙反調查專業培訓。
　　（十三）對美國實行報復性措施，對美國出口到我國的同類產品實行雙反調查并課稅，迫使美國與中國進行雙反交易，對中國適當讓步，從而減輕中國出口光伏企業的壓力。
　　應對美國反傾銷、反補貼調查，是中美貿易中經常發生的案例，我國光伏企業可以借鑒以往的成功案例，組建中美專家工作組，有理有力做好每一步工作，積極應對或許有較好的結果。