最新指導(dǎo)意見：如何切實(shí)保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益？
文 \ 安望舒
北京岳成律師事務(wù)所北京總所律師助理
近段時間以來，“外賣小哥撞上勞斯萊斯維修費(fèi) 30 多萬”、“外賣小哥在風(fēng)雨中摔倒”、“臺風(fēng)天外賣小哥騎車送貨被吹翻”、“外賣小哥被差評報復(fù)用戶”屢上熱搜， 成為新聞熱點(diǎn)。隨著外賣行業(yè)的不斷發(fā)展，外賣送餐員與外賣平臺之間的新型勞動關(guān)系也愈來愈受到關(guān)注。
近日，市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、中華全國總工會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），為保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益， 對勞動者收入、安全，食品安全以及社會保障等方面提出全方位要求。
能否切實(shí)保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是判斷外賣送餐員與外賣平臺合作公司之間是否存在勞動關(guān)系。依托于“互聯(lián)網(wǎng) + 新型經(jīng)濟(jì)”模式，各主體之間勞動關(guān)系的認(rèn)定應(yīng)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的平臺運(yùn)營模式，立足于勞動關(guān)系有償性、組織性、從屬性的三大特征， 重點(diǎn)把握從屬性的核心要素，綜合判斷各個主體之間的法律關(guān)系。
01、《意見》從完善收入分配機(jī)制和績效考核制度方面對外賣送餐員勞動收入作出保障。其中明確指出，確保外賣送餐員提供正常勞動的實(shí)際所得不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。對于實(shí)際所得的理解，在《最低工資規(guī)定》第十二條規(guī)定中表明，用人單位支付給勞動者的工資應(yīng)當(dāng)在剔除其延長工作時間工資、相關(guān)津貼、福利后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。以北京地區(qū)為例，自2021 年 8 月 1 日起，最低工資標(biāo)準(zhǔn)上升為每月 2320 元。
其次，在制定調(diào)整考核、獎懲等涉及外賣送餐員切身利益的制度或重大事項(xiàng)時，應(yīng)提前公示，充分聽取外賣送餐員、工會等方面的意見，不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求。
這也與法律層面《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)章制度相符合， 其中第四條規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見， 與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。
在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，工會或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知勞動者。”
02、《意見》從優(yōu)化派單機(jī)制和運(yùn)用保險工具方面對外賣送餐員勞動安全作出保障。提出對于連續(xù)送單超過 4 小時的，系統(tǒng)發(fā)出疲勞提示，20 分鐘內(nèi)不再派單。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺及第三方合作單位要依法為建立勞動關(guān)系的外賣送餐員參加社會保險，鼓勵其他外賣送餐員參加社會保險。《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費(fèi)。國家鼓勵用人單位根據(jù)本單位實(shí)際情況為勞動者建立補(bǔ)充保險。
因此，外賣送餐員作為一種新型職業(yè)，為防范和化解外賣送餐員職業(yè)傷害風(fēng)險，針對平臺就業(yè)特點(diǎn)， 探索提供多樣化商業(yè)保險保障方案非常有必要。
03、《意見》指出平臺要切實(shí)擔(dān)負(fù)食品配送環(huán)節(jié)安全責(zé)任，保障食品安全。平臺應(yīng)嚴(yán)格履行食品安全法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，同時加強(qiáng)食品安全知識培訓(xùn)，提升外賣送餐員食品安全風(fēng)險防控、個人衛(wèi)生等方面知識水平。
此外，《意見》還從優(yōu)化從業(yè)環(huán)境、增強(qiáng)職業(yè)社會認(rèn)同、建立矛盾處置機(jī)制等社會保障層面給予外賣送餐員最大化權(quán)利保障，積極發(fā)揮社會各部門職能優(yōu)勢，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從而切實(shí)保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益。
綜上所述，雖然外賣行業(yè)從野蠻生長到飛速發(fā)展的過程中，不斷體現(xiàn)出行業(yè)規(guī)范的滯后性，但在法律層面，不僅有保障勞動者合法權(quán)益的《勞動法》、《勞動合同法》作為其堅強(qiáng)后盾，同時隨著各類指導(dǎo)意見的出臺，外賣送餐員的權(quán)益將會受到越來越多的關(guān)注，其權(quán)益保障也將會更加充分。
