文/趙茂 北京市岳成律師事務所律師
周海華 北京市岳成律師事務所律師助理
2017年5月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室相繼公布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可管理實施細則》（以下簡稱《規(guī)定》、《細則》），要求通過各種形式從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務應取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可證。本文將以Q＆A（問題與回答）的形式簡單介紹一下申請這個證應注意的問題。
Q1:何為互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務？
A1:要搞清楚互聯(lián)網(wǎng)新聞信息，首先要理解新聞信息，根據(jù)《規(guī)定》第2條，新聞信息，包括有關政治、經(jīng)濟、軍事、外交等社會公共事務的報道、評論，以及有關社會突發(fā)事件的報道、評論，該定義突出了對社會公共事務和社會突發(fā)事件的報道、評論。信息技術(shù)的發(fā)展，使得互聯(lián)網(wǎng)傳播新聞信息的途徑多樣化，《規(guī)定》第5條列舉了8種常見形式，包括互聯(lián)網(wǎng)站、應用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡直播，我們可以看到，《規(guī)定》囊括了直播、微博、公眾號、APP等時下較流行的信息傳播方式。
Q2:所有傳播新聞信息的單位都要取得這個許可嗎？
A2：是的，未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，不僅要停止服務，還面臨1-3萬的罰款。我們注意到，此處有一個超許可范圍的行為模式，之所以出現(xiàn)這個超許可范圍，是因為申請獲得的許可會有一個服務類別的限定，按照《細則》第4條的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務包括采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務、傳播平臺服務三種，其中采編發(fā)布服務，指對新聞信息進行采集、編輯、制作并發(fā)布的服務，如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等，從事采編發(fā)布必須是新聞單位[ 新聞單位是指經(jīng)國家有關部門依法批準設立的報刊社、廣播電臺、電視臺、通訊社和新聞電影制片廠。]（含其控股[ 控股是指出資額、持有股份占企業(yè)資本總額或股本總額50%以上，或出資額、持有股份的比例雖然不足50%，但依其出資額或持有股份已足以對企業(yè)決議產(chǎn)生重大影響。]的單位）或新聞宣傳部門[ 新聞宣傳部門包括各級宣傳部門、網(wǎng)信部門、廣電部門等。]主管的單位。
轉(zhuǎn)載服務就比較好理解，基于以上，《細則》規(guī)定，獲準提供采編發(fā)布服務的同時，就可以提供轉(zhuǎn)載服務，這也是為什么很多新聞單位獲得的許可證上僅有采編發(fā)布服務，而未專門寫明轉(zhuǎn)載服務。
傳播平臺服務，是指為用戶傳播新聞信息提供平臺的服務，比如今日頭條號，這些傳播平臺的宗旨是幫助新聞信息的生產(chǎn)者在互聯(lián)網(wǎng)上獲得更多關注，很多媒體、國家機構(gòu)、企業(yè)以及自媒體都有頭條號，如果這些傳播平臺自身也希望從事采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務，要同時取得采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務許可。
Q3:申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可需要具備哪些條件？
A3:為了便于理解，本文將申請這個證應具備的條件做成如下思維導圖：
除應提交上述申請條件對應的證明材料外，申請采編發(fā)布服務許可的，還要提交該單位或其控股方為新聞單位的證明，或其主管單位為新聞宣傳部門的證明及該主管單位的意見。申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺服務許可的，還應當提交平臺賬號用戶管理規(guī)章制度、用戶協(xié)議范本、投訴舉報處理機制等。
