文\珠蘭其其格
北京岳成律師事務(wù)所北京總所律師助理
新修訂的《行政處罰法》于2021年7月15日已開始實施，本次修訂是該法自1996年施行以來第一次全面地優(yōu)化和重構(gòu)，特別是在行政處罰程序上進行了諸多完善，對行政機關(guān)執(zhí)法將產(chǎn)生重要影響。
1、首次明確行政處罰的概念
新修訂的《行政處罰法》第二條定義了行政處罰的概念，明確行政機關(guān)為了懲戒當(dāng)事人的違法行為，做出的具有減損行政相對人權(quán)益或者增加行政相對人義務(wù)性質(zhì)的行政行為，可認定為行政處罰行為。行政處罰概念的明確，可以從實質(zhì)上區(qū)分行政處罰與其他行政行為，對于統(tǒng)一行政法律規(guī)范的立法、執(zhí)法、司法等工作具有重要的意義。
2、完善行政處罰種類
新修訂的《行政處罰法》第九條將通報批評、降低資質(zhì)等級、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等行政處罰種類納入其中，補充了行政處罰的種類，使行政處罰的分類更加科學(xué)，對違法行為的打擊更加精準(zhǔn)有力。
3、堅持處罰與教育相結(jié)合
新修訂的《行政處罰法》第三十三條推行“柔性執(zhí)法”，以達到預(yù)防違法的效果：第一，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。第二，初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。第三，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外）。第四，對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進行教育。
4、調(diào)整行政執(zhí)法追責(zé)時效
新修訂的《行政處罰法》第三十六條：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外?！睂⑸婕肮裆】蛋踩⒔鹑诎踩珒蓚€重點領(lǐng)域的違法行為追責(zé)期限由兩年延長至五年，有利于保障公民的合法權(quán)益不受侵犯，更好地維護金融市場秩序。
5、新增執(zhí)法全過程記錄制度
新修訂的《行政處罰法》第四十七條明確規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存，確保行政機關(guān)履職盡責(zé)有據(jù)可查和可回溯管理。
6、確定行政處罰公示制度
行政處罰公示制度旨在解決行政處罰不公開、不透明的問題，保障行政相對人和社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。新修訂的《行政處罰法》第三十九條規(guī)定，行政處罰的實施機關(guān)、立案依據(jù)、實施程序和救濟渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示。第四十八條規(guī)定，具有一定社會影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認違法或者確認無效的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。
7、修改簡易程序處罰金額
根據(jù)我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平，提高當(dāng)場罰款金額標(biāo)準(zhǔn)，更加有效地威懾潛在違法者。新修訂的《行政處罰法》第五十一條，將對公民的當(dāng)場罰款金額上限從50元增加到200元，對法人或其他組織的當(dāng)場罰款金額上限從1000元增加到3000元。
8、提出法制審核制度
新修訂的《行政處罰法》第五十八條進一步規(guī)范行政處罰程序，完善法制審核制度。一是明確規(guī)定了法制審核的范圍，即涉及重大公共利益的；直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行法制審核的其他情形。二是法制審核是前置必須程序，未經(jīng)法制審核或者法制審核未通過，不得作出處罰決定。三是明確法制審核人員的資質(zhì)限制，初次從事行政處罰決定法制審核的人員應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
9、明確作出行政處罰決定期限
新修訂的《行政處罰法》第六十條規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。將行政機關(guān)作出行政處罰決定的期限規(guī)定為“九十日”，不僅為行政機關(guān)調(diào)查取證、聽證、法制審核留出了必要的時間，也有益于規(guī)范行政處罰行為、推進行政機關(guān)依法行政。
10、運用信息技術(shù)
新修訂的《行政處罰法》第六十一條規(guī)定，當(dāng)事人同意并簽訂確認書的，行政機關(guān)可以電子郵件等網(wǎng)絡(luò)形式送達處罰決定；第六十七條規(guī)定當(dāng)事人可以通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。在行政處罰中采用電子文書送達、網(wǎng)上繳納罰款等信息技術(shù)，體現(xiàn)了高效、便民的原則。
11、完善聽證制度
新修訂的《行政處罰法》第六十三條擴大了聽證范圍，將沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物、降低資質(zhì)等級、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等較重的行政處罰納入可以申請聽證的事項范圍；第六十四條將申請聽證的時間從行政機關(guān)告知后“三日內(nèi)”延長為“五日內(nèi)”；第六十五條確定了聽證結(jié)果的“案卷排他”原則，明確行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出決定。通過這些規(guī)定，加強了對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善了聽證制度，解決了聽證程序使用率偏低問題。
結(jié)語
新修訂的《行政處罰法》堅持為行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，兼容力度和溫度，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，在充分地聽取了社會各界的意見和建議的基礎(chǔ)上進行了全面調(diào)整，亮點頗多、意義重大。本文僅對涉及執(zhí)法過程具有代表性條文進行歸納總結(jié)，還有很多其他亮點沒有一一列舉，這些修改內(nèi)容對切實保障人民群眾合法權(quán)益、全面提升依法行政水平、推進法治政府建設(shè)具有重要意義。
