上下班途中的工傷小議

　　日前，國(guó)務(wù)院法制辦公布《關(guān)于修改（工傷保險(xiǎn)條例）的決定（征求意見(jiàn)稿）》，擬刪除上下班途中受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害認(rèn)定為工傷的規(guī)定。針對(duì)該問(wèn)題，社會(huì)各界反應(yīng)不一，支持者有之，反對(duì)者亦有之。筆者支持刪除此條規(guī)定，但是配套的相關(guān)規(guī)定需要完善，不能一刪了之。
　　司法實(shí)踐中的難點(diǎn)一項(xiàng)制度的出臺(tái)，其目的是為社會(huì)生活制定規(guī)則，如果人們照章行事則能社會(huì)和諧，公平正義得到體現(xiàn)；相反，如果制定出來(lái)的規(guī)則操作性差，人們照章行事時(shí)發(fā)現(xiàn)困難重重、公平正義扭曲殆盡，這樣的制度存在的意義就不大，而且還會(huì)起到反作用。
　　上下班途中受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害認(rèn)定為工傷就是這樣一種不適宜的制度。暫且不說(shuō)上下班途中不好確定，對(duì)受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的界定也相當(dāng)困難，細(xì)微的差別就會(huì)導(dǎo)致在相似的情況下受害人得到完全不同的待遇。司法實(shí)踐當(dāng)中種種案例已經(jīng)無(wú)數(shù)次的印證了這一點(diǎn)。
　　麗娟是北京市某紡織公司的職工，一天，麗娟晚上5：30騎白行車(chē)下班，大約7時(shí)lO分左右，麗娟在一個(gè)拐彎處被老王駕駛的超速行駛的汽車(chē)撞傷。由于老王沒(méi)有賠償能力，于是麗娟便申請(qǐng)了工傷認(rèn)定。工傷認(rèn)定部門(mén)認(rèn)為，麗娟屬于在下班途中受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害，符合認(rèn)定為工傷的法定條件。但也有人認(rèn)為，麗娟家離公司只有5公里路程，騎自行車(chē)最多只需半小時(shí)，時(shí)隔一個(gè)半多小時(shí)后麗娟還在回家的路上，已經(jīng)不是正常的 上下班途中了，不能認(rèn)定為工傷。究竟是不是工傷確實(shí)很難認(rèn)定。反映在實(shí)踐當(dāng)中也是工傷認(rèn)定部門(mén)、復(fù)議部門(mén)與法院觀點(diǎn)不一，甚至上級(jí)法院撤銷(xiāo)一審法院的判決等屢屢出現(xiàn)。
　　雙賠有違公平原則事實(shí)上，并不是所有交通事故情形都可以認(rèn)定為工傷。比如行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)與其他行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)之問(wèn)發(fā)生的事故及單方事故就不屬于機(jī)動(dòng)車(chē)事故，因此不能認(rèn)定為工傷也就不能獲得工傷保險(xiǎn)賠償，而只能通過(guò)民事訴訟向應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事故責(zé)任的人進(jìn)行索賠。
　　刪除上下班途中受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害認(rèn)定為工傷的規(guī)定，同時(shí)也可以解決雙賠的問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)生活中當(dāng)事人要求 雙賠的案例很多，各地法院也是做法不一，很多法院也支持了這種請(qǐng)求。一些人在獲得了交通事故賠償后，回頭再請(qǐng)求工傷的賠償，按規(guī)定單位也必須再次補(bǔ)償。如果單位本身是肇事方，那么單位就需要拿出雙倍的賠償金，公平原則何以體現(xiàn)？
　　我們知道，交強(qiáng)險(xiǎn)是強(qiáng)制險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)也是企業(yè)單位必須給員工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)，他們有個(gè)共同的特點(diǎn)：都是為了他人利益買(mǎi)的保險(xiǎn)，且不管機(jī)動(dòng)車(chē)所有人和單位是不是愿意，都要依法繳納。社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)可以重合，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利可以重合，那么，兩種強(qiáng)制保險(xiǎn)是不是也可以重合呢？當(dāng)事人拿到了雙份補(bǔ)償，也就是從中獲得了額外的利益，不符合正常的社會(huì)價(jià)值觀念，違背了工傷保險(xiǎn)創(chuàng)設(shè)的目的，加重了用人單位的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也是不符合公平原則的。
　　刪除后的法律建議
　　但是，將上下班途中受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害認(rèn)定為工傷的規(guī)定一刪了之也是不合適的。1996年原勞動(dòng)部出臺(tái)的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第28條明確規(guī)定，由于交通事故引起的工傷，應(yīng)當(dāng)首先按照《道路交通事故處理辦法》及有關(guān)規(guī)定處理；交通事故賠償已給付了醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾用具費(fèi)、誤工工資的，企業(yè)或者工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再支付相應(yīng)待遇（交通事故賠償?shù)恼`工工資相當(dāng)于工傷津貼）；由于交通肇事者逃逸或其他原因，受傷害職工不能獲得交通事故賠償?shù)模髽I(yè)或者工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照本辦法給予工傷保險(xiǎn)待遇。試行辦法頒布時(shí)，還沒(méi)有交強(qiáng)險(xiǎn)的規(guī)定，但是這一條款其實(shí)為解決現(xiàn)在的矛盾提供了一個(gè)很好的方式，即將工傷保險(xiǎn)作為交強(qiáng)險(xiǎn)的補(bǔ)充。用人單位依法為自己的員工繳納工傷保險(xiǎn)，在員工不能獲得交通事故賠償?shù)那闆r下，或者在獲得的賠償不足以彌補(bǔ)損失的情況下，將為員工提供工傷保險(xiǎn)待遇。
　　刪除上下班途中受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害認(rèn)定為工傷的規(guī)定，并采用1996年試行辦法第28條關(guān)于賠償方式的規(guī)定，關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)還是非機(jī)動(dòng)車(chē)的爭(zhēng)論可以平息，受益職工的范圍更廣，制度的公平性也得到體現(xiàn)。盡快刪除不合理的規(guī)定，完善配套法規(guī)，不僅能提高司法效益，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，還能彰顯社會(huì)公平促進(jìn)和諧，何樂(lè)而不為。