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新修訂《中華人民共和國對外貿(mào)易法》解讀
上海分所 董月英
十屆全國人大常委會第八次會議4月6日通過了《中華人民共和國對外貿(mào)易法》（以下簡稱《對外貿(mào)易法》）修正案，新法自今年7月1日起施行。修訂后的《對外貿(mào)易法》共11章，計70條，比原來的外貿(mào)法新增加了3章內(nèi)容，條文多了26條?？傮w來說，修訂后的《對外貿(mào)易法》擴大了適用范圍，減少了行政審批，完善了外貿(mào)促進措施，增設(shè)了與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護條款，健全了對外貿(mào)易調(diào)查和貿(mào)易救濟措施。
自然人獲得對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)
原《對外貿(mào)易法》有關(guān)對外貿(mào)易經(jīng)營者的規(guī)定存在缺陷。其一，規(guī)定了外貿(mào)經(jīng)營許可制度，使多數(shù)大中型的生產(chǎn)和流通企業(yè)被排除在國際貿(mào)易和商業(yè)競爭之外；其二，對內(nèi)、外資企業(yè)制定了兩套獨立的規(guī)定，使得內(nèi)、外資企業(yè)處在不平等的競爭地位；其三，限定外貿(mào)經(jīng)營者只能是從事外貿(mào)經(jīng)營活動的法人和其他組織，將自然人排除在外。新修訂的《對外貿(mào)易法》第八條規(guī)定：本法所稱對外貿(mào)易經(jīng)營者，是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人、其他組織或者個人。這樣就擴大了外貿(mào)經(jīng)營者的范圍。根據(jù)我國加入世貿(mào)組織的有關(guān)承諾，貿(mào)易權(quán)應(yīng)給予所有外國個人和企業(yè)。外國的自然人能在中國做外貿(mào)，中國的自然人也應(yīng)能夠從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。特別是在技術(shù)貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易、邊貿(mào)活動中，業(yè)已存在自然人從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的事實。因此，作為外貿(mào)領(lǐng)域的基本法，修訂后的《對外貿(mào)易法》對對外貿(mào)易經(jīng)營者的范圍做出了新規(guī)定。
根據(jù)原《對外貿(mào)易法》第9條第1款的規(guī)定，從事對外貿(mào)易經(jīng)營，必須具備相應(yīng)條件并經(jīng)對外經(jīng)貿(mào)部門的許可。這種許可制度，不符合《中國加入議定書》和《中國加入工作組報告書》中關(guān)于中國將在加入3年內(nèi)取消貿(mào)易權(quán)的審批制的承諾。為此，新《對外貿(mào)易法》還同時放開了貨物貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，將授權(quán)審批制改為依法登記制，放開了國內(nèi)企業(yè)的進入門檻，消除了外商投資企業(yè)權(quán)限獲得上的超國民待遇。
加強與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護
在關(guān)稅壁壘基本消除后，知識產(chǎn)權(quán)壁壘和技術(shù)性壁壘、綠色壁壘等一起，已經(jīng)構(gòu)成西方發(fā)達國家限制對外貿(mào)易的重要而有效的手段。目前在對外貿(mào)易中涉及知識產(chǎn)權(quán)的糾紛越來越突出。新外貿(mào)法增加了與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護一章，通過實施貿(mào)易措施，防止侵權(quán)產(chǎn)品進口和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人濫用權(quán)利。新《對外貿(mào)易法》第二十九條規(guī)定：進口貨物侵犯知識產(chǎn)權(quán)，并危害對外貿(mào)易秩序的，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門可以采取在一定期限內(nèi)禁止侵權(quán)人生產(chǎn)、銷售的有關(guān)貨物進口等措施。最大限度地保護國內(nèi)企業(yè)的利益。
對外貿(mào)易調(diào)查變被動為主動
新《對外貿(mào)易法》的一個非常重要的成果就是增加了主動的貿(mào)易調(diào)查條款和貿(mào)易調(diào)查、貿(mào)易救濟的授權(quán)條款，這將為合理保護國內(nèi)市場，維護國家經(jīng)濟安全提供科學(xué)依據(jù)和有效手段。修訂后的《對外貿(mào)易法》第三十七條規(guī)定，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門可以自行或者會同國務(wù)院其他有關(guān)部門，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對下列事項進行調(diào)查：貨物進出口、技術(shù)進出口、國際服務(wù)貨易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及其競爭力的影響；有關(guān)國家或者地區(qū)的貿(mào)易壁壘；為確定是否應(yīng)當(dāng)依法采取反傾銷、反補貼或者保障措施等對外貿(mào)易救濟措施，需要調(diào)查的事項；規(guī)避對外貿(mào)易救濟措施的行為；對外貿(mào)易中有關(guān)國家安全利益的事項；為執(zhí)行修訂后對外貿(mào)易法有關(guān)條款規(guī)定和其他影響對外貿(mào)易秩序，需要調(diào)查的事項。 新《對外貿(mào)易法》第三十八條中還明確規(guī)定了對外貿(mào)易調(diào)查的啟動程序。按照法律規(guī)定，由國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門發(fā)布公告；調(diào)查可以采取書面問卷、召開聽證會、實地調(diào)查、委托調(diào)查等方式進行；國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果，提出調(diào)查報告或者作出處理裁定，并發(fā)布公告。
完善對外貿(mào)易救濟制度
修訂后的《對外貿(mào)易法》規(guī)定，其他國家或者地區(qū)的產(chǎn)品以低于正常價值的傾銷方式進入我國市場，對已建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙的，國家可以采取反傾銷措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅或者阻礙。進口的產(chǎn)品直接或者間接地接受出口國家或者地區(qū)給予的任何形式的專向性補貼，對已建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙的，國家可以采取反補貼措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅或者阻礙。
新修訂的《對外貿(mào)易法》規(guī)定，與我國締結(jié)或者共同參加經(jīng)濟貿(mào)易條約、協(xié)定的國家或者地區(qū)，違反條約、協(xié)定的規(guī)定，使我國根據(jù)這個條約、協(xié)定享有的利益喪失或者受損，或者阻礙條約、協(xié)定目標實現(xiàn)的，我國政府有權(quán)要求有關(guān)國家或者地區(qū)政府采取適當(dāng)補救措施，并可以根據(jù)有關(guān)條約、協(xié)定中止或者終止履行相關(guān)義務(wù)。
外貿(mào)違法行為的處罰力度加大
原《對外貿(mào)易法》法律責(zé)任的規(guī)定只有四條，而且比較原則，處罰種類單一，主要是撤銷對外貿(mào)易的經(jīng)營許可。而新修訂的《對外貿(mào)易法》有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定共有七條，對外貿(mào)違法行為進行了具體分類，通過刑事處罰、行政處罰和從業(yè)禁止等多種手段，加大了對外貿(mào)違法行為的處罰力度，對某些違法行為人作出了一年以上三年以下期限內(nèi)禁止從事有關(guān)進出口經(jīng)營活動的規(guī)定。對涉及海關(guān)管理、稅收征管等法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為，新外貿(mào)法從法律責(zé)任上與有關(guān)法律、行政法規(guī)進行了銜接。
